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【摘 要】 “政府投资建设项目”，是随着我国的经济和政治体制的改革而逐步发展形成，在实践中，又被称为“公共财政投资项目”或者“国家建设项目”。本文主要对政府投资建设项目合同管理相关问题进行了简要分析。
【关键词】 政府投资建设项目;合同管理;探究
引言：
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。政府投资的范围主要包括：公共领域的公益性项目和基础设施项目。基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，如轨道交通、公路、自来水厂、燃气、热力，以及污水、垃圾处理设施等用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施是否完善，是一个城市或国家的经济长期持续稳定发展的重要基础。“十二五”期间，基础设施建设仍然是经济社会发展的重头戏。
一、政府投资建设项目合同管理中的问题
1、合同签订缺乏规范
依据《政府投资建设项目施工合同》相关规定，书面合同为建筑工程中的发包方和承包单位确定合作关系时必须签订的书面文件，合同中要将双方的权力和义务予以明确，并作为施工时出现问题的处理依据。但是，不少承包方和发包方法律意识淡薄，虽能按照国家规定签订合同，但是，却将项目的要求和自身具体情况马马虎虎地写进合同里，根本不进行具体分析，合同意识十分淡漠。由于工程项目的复杂性、单一性，若工程中遇到问题，如果没有合同的约束，也没有统一的行为规范，发包方、承包方按照各自的意愿自主行事，最终将导致工程矛盾发生。缺乏规范性的合同在工程中如同废纸一般，缺乏约束性。
2、合同调控缺乏严谨性
合同缺乏约束力的最主要原因是合同中约束条款不全、内容不明，特别是没有针对项目的特点，明确规定双方在工程中的职责，更不要说双方的权力和义务了。政府投资建设项目耗资是巨大的，建设期也非常长，建设期内涉及到的状况非常多。为了保证工程项目能够按照预先约定顺利进行，合同条款就要做到细致严密，尽量将工程中可能涉及到的情况都预想和提及到，合同中说明得越详细，工程中遇到问题时，处理就有依据，就越容易明确责任和有效控制。但是，实际工作中合同约束条款不全、职责不清的情况经常发生，给后续问题的处理带来很大麻烦，造成投资超额、工期拖长，甚至出现法律纠纷。
3、签订的合同未能充分发挥作用
通常情况下，除了参与合同设计、谈判和签订环节的人，工程项目中的大部分管理人员并没有深入地接触具体合同、学习合同，更不要说研究合同条款，这些大量的工程项目管理参与者一般都是以自己的经验进行工程项目的管理。另外，尽管有许多人都具有丰富的经验和技术管理能力，但对工程合同的理解依然存在认识偏差，造成了纠纷。目前，大多数公司并未设置合同管理工程师专门进行合同管理，并没有依照工程建设同步进行及时反馈;管理人员在合同签定之后没有和工程项目同步跟进，出现工程索赔事件总默然视之，并不了解合同中对相关事件的约定赔偿差异，因此造成索赔时机的延误，造成损失。
二、政府投资建设项目合同管理完善对策
1、不断健全我国建设项目合同管理的相关法律规定
健全法律规定是保证建设项目顺利实施的关键问题，是建设项目合同管理的前提。设置从建设项目可行性分析到建设项目完成验收整个周期的相关法律规定，把建设项目的全过程引入到法制的角度进行综合管理，从而能够有利于建设项目主体活动的规范、建设项目市场秩序的维护、业主和承包商法律意识的提升。针对建设项目中缺乏信誉、经常出现违约等弊端实时地进行制度更新，制定更完善的法律法规，消除消极因素的影响，调控制业主和承包商的活动。此外，针对经常形成的新问题设置相应的合理、有效的法律规定，从而能够有利于建设项目市场的顺利发展，为建设项目合同管理提供一个有利的环境支持。
2、提高合同签订阶段的管理水平
（1）从法律角度关注合同乙方的资格审核，不仅应该审核参与建设项目实施企业的法人资格，而且应该关注委托代理人的资格。由于近年了来代理机构和代理人日益增加，通常发生一些不良的现象，即当中标以后，建设项目的施工企业更名，如果委托书无法变更，就会产生相应的纠纷。
（2）尽可能地防止建设项目合同主体不适合、语句叙述的不严密、条款过于单一、仅包括从合同但是缺乏主合同、违法的合同等状况。
（3）在建设项目合同中应明晰建设项目审计企业和方法，明确审计费的支付责任，熟悉审计成本的计算方式或者相关文件的编号，建设项目的施工企业应该支付的审计费和支付方式（通常情况是采取甲方代扣的方式）。尽可能地防止一边施工一边签订合同，或者先施工后签订合同的状况。不能及时地签订合同，将限制建设项目合同管理的水平。
（4）关注材料供应合同。材料供应合同签订的过程中应该熟悉建设项目实施的规定和规范，把握材料的市场发展趋势，签订内容周密、语句明确的合同内容，防止日后纠纷的产生。对材料的费用支出进行有效地控制，能够极大地控制建设项目的投资成本。当建设项目的承包商采购材料时，合同应该明确“验收”、“付款”等内容，合同中应该将材料的具体细节标注出来，例如型号、规格、色彩、价格等。
3、加强合同管理规范性
（1）合理设置合同管理岗位及人员。需要对合同管理岗位配备专职的合约经理、法律顾问、估算师、合约经理助理和采购员，尤其是合约经理的统筹水平以及法律顾问的合约法律知识是建设项目合同管理水平提升的主要决定因素。
（2）增强建设项目不同岗位工作人员之间的协调。合同管理和计划管理通常都是相互联系的两个主要环节，都应该和现场工作人员进行及时地沟通，并且获得有关信息，合同管理人员应该从项目进度计划的实施以及现场实施情况中监督以及整体评估合同执行的状况。
（3）促进合同管理的工作人员过和建设项目的工程师和业主进行交流，配合分供商进行经常的沟通，同时对合同执行中产生的纠纷进行及时地解决;对于重大合同纠纷和争端，应该和企业的主管机构以及有关法律顾问进行协作，收集充分的佐证材料，准确地描述纠纷情况，积极地协调有关仲裁以及诉讼。
（4）在合同终止时，应该及时开展合同履行状况的最终评估，分析合同签订的状况、实施的状况、合同管理的效果，针对一些具有较大的影响的合同内容进行详细的分析，从合同管理中吸取经验，并且撰写相应的文件保存起来。
4、不断培养优秀的合同管理人才
（1）选拔优秀的人才从事建设项目的合同管理。企业的管理层应该按照建设项目合同管理人员应该拥有的综合素质，企业应该选拔综合素质高的人才从事建设项目的合同管理工作，企业选拔合同管理人才的方式可以采用公开考试以及聘任上岗。
（2）为企业项目建设合同管理工作人员提供在职培训的机会。按照企业和市场的情况的，企业可以为建设项目合同管理的工作人员提供在职培训的平台，主要可以采取以下一些方式：安排培训目标，一定周期对其进行检查;为合同管理人员提供短期培训的机会;根据实际状况剖析事例的成功与失败的成因;经常组织一些讲座，参与法律专业或者经济管理专业的测试;此外，还为合同管理人员提供职业道德教育，经过不管改革，从而能够保证合同管理人员的顺利工作，成为优秀的合同管理人才。
（3）对合同管理工作人员设置岗位责任制，能够明确合同管理工作人员的责任和权利，从而能够构建相应的竞争机制，并且能够适当地鼓励建设项目合同管理的优秀人员。
三、结束语
政府投资管理体制是经济体制的组成部分，只有认真的解决政府投资工程项目合同管理中存在的问题，才能切实落实科学发展、真正发挥政府投资对国民经济的促进作用，才能保证政府投资工程的质量，实现其应发挥的功能。
参考文献：
[1]丘逸匡.浅谈建设工程项目合同风险管理[J].内江科技，2010.
[2]王海.水电建设项目合同管理探讨[J].中国市场，2012.
[3]余凤华.论建筑工程项目合同管理中的风险控制[J].建材发展导向，2011.
【关键词】 政府投资建设项目;合同管理;探究
引言：
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。政府投资的范围主要包括：公共领域的公益性项目和基础设施项目。基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，如轨道交通、公路、自来水厂、燃气、热力，以及污水、垃圾处理设施等用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施是否完善，是一个城市或国家的经济长期持续稳定发展的重要基础。“十二五”期间，基础设施建设仍然是经济社会发展的重头戏。
一、政府投资建设项目合同管理中的问题
1、合同签订缺乏规范
依据《政府投资建设项目施工合同》相关规定，书面合同为建筑工程中的发包方和承包单位确定合作关系时必须签订的书面文件，合同中要将双方的权力和义务予以明确，并作为施工时出现问题的处理依据。但是，不少承包方和发包方法律意识淡薄，虽能按照国家规定签订合同，但是，却将项目的要求和自身具体情况马马虎虎地写进合同里，根本不进行具体分析，合同意识十分淡漠。由于工程项目的复杂性、单一性，若工程中遇到问题，如果没有合同的约束，也没有统一的行为规范，发包方、承包方按照各自的意愿自主行事，最终将导致工程矛盾发生。缺乏规范性的合同在工程中如同废纸一般，缺乏约束性。
2、合同调控缺乏严谨性
合同缺乏约束力的最主要原因是合同中约束条款不全、内容不明，特别是没有针对项目的特点，明确规定双方在工程中的职责，更不要说双方的权力和义务了。政府投资建设项目耗资是巨大的，建设期也非常长，建设期内涉及到的状况非常多。为了保证工程项目能够按照预先约定顺利进行，合同条款就要做到细致严密，尽量将工程中可能涉及到的情况都预想和提及到，合同中说明得越详细，工程中遇到问题时，处理就有依据，就越容易明确责任和有效控制。但是，实际工作中合同约束条款不全、职责不清的情况经常发生，给后续问题的处理带来很大麻烦，造成投资超额、工期拖长，甚至出现法律纠纷。
3、签订的合同未能充分发挥作用
通常情况下，除了参与合同设计、谈判和签订环节的人，工程项目中的大部分管理人员并没有深入地接触具体合同、学习合同，更不要说研究合同条款，这些大量的工程项目管理参与者一般都是以自己的经验进行工程项目的管理。另外，尽管有许多人都具有丰富的经验和技术管理能力，但对工程合同的理解依然存在认识偏差，造成了纠纷。目前，大多数公司并未设置合同管理工程师专门进行合同管理，并没有依照工程建设同步进行及时反馈;管理人员在合同签定之后没有和工程项目同步跟进，出现工程索赔事件总默然视之，并不了解合同中对相关事件的约定赔偿差异，因此造成索赔时机的延误，造成损失。
二、政府投资建设项目合同管理完善对策
1、不断健全我国建设项目合同管理的相关法律规定
健全法律规定是保证建设项目顺利实施的关键问题，是建设项目合同管理的前提。设置从建设项目可行性分析到建设项目完成验收整个周期的相关法律规定，把建设项目的全过程引入到法制的角度进行综合管理，从而能够有利于建设项目主体活动的规范、建设项目市场秩序的维护、业主和承包商法律意识的提升。针对建设项目中缺乏信誉、经常出现违约等弊端实时地进行制度更新，制定更完善的法律法规，消除消极因素的影响，调控制业主和承包商的活动。此外，针对经常形成的新问题设置相应的合理、有效的法律规定，从而能够有利于建设项目市场的顺利发展，为建设项目合同管理提供一个有利的环境支持。
2、提高合同签订阶段的管理水平
（1）从法律角度关注合同乙方的资格审核，不仅应该审核参与建设项目实施企业的法人资格，而且应该关注委托代理人的资格。由于近年了来代理机构和代理人日益增加，通常发生一些不良的现象，即当中标以后，建设项目的施工企业更名，如果委托书无法变更，就会产生相应的纠纷。
（2）尽可能地防止建设项目合同主体不适合、语句叙述的不严密、条款过于单一、仅包括从合同但是缺乏主合同、违法的合同等状况。
（3）在建设项目合同中应明晰建设项目审计企业和方法，明确审计费的支付责任，熟悉审计成本的计算方式或者相关文件的编号，建设项目的施工企业应该支付的审计费和支付方式（通常情况是采取甲方代扣的方式）。尽可能地防止一边施工一边签订合同，或者先施工后签订合同的状况。不能及时地签订合同，将限制建设项目合同管理的水平。
（4）关注材料供应合同。材料供应合同签订的过程中应该熟悉建设项目实施的规定和规范，把握材料的市场发展趋势，签订内容周密、语句明确的合同内容，防止日后纠纷的产生。对材料的费用支出进行有效地控制，能够极大地控制建设项目的投资成本。当建设项目的承包商采购材料时，合同应该明确“验收”、“付款”等内容，合同中应该将材料的具体细节标注出来，例如型号、规格、色彩、价格等。
3、加强合同管理规范性
（1）合理设置合同管理岗位及人员。需要对合同管理岗位配备专职的合约经理、法律顾问、估算师、合约经理助理和采购员，尤其是合约经理的统筹水平以及法律顾问的合约法律知识是建设项目合同管理水平提升的主要决定因素。
（2）增强建设项目不同岗位工作人员之间的协调。合同管理和计划管理通常都是相互联系的两个主要环节，都应该和现场工作人员进行及时地沟通，并且获得有关信息，合同管理人员应该从项目进度计划的实施以及现场实施情况中监督以及整体评估合同执行的状况。
（3）促进合同管理的工作人员过和建设项目的工程师和业主进行交流，配合分供商进行经常的沟通，同时对合同执行中产生的纠纷进行及时地解决;对于重大合同纠纷和争端，应该和企业的主管机构以及有关法律顾问进行协作，收集充分的佐证材料，准确地描述纠纷情况，积极地协调有关仲裁以及诉讼。
（4）在合同终止时，应该及时开展合同履行状况的最终评估，分析合同签订的状况、实施的状况、合同管理的效果，针对一些具有较大的影响的合同内容进行详细的分析，从合同管理中吸取经验，并且撰写相应的文件保存起来。
4、不断培养优秀的合同管理人才
（1）选拔优秀的人才从事建设项目的合同管理。企业的管理层应该按照建设项目合同管理人员应该拥有的综合素质，企业应该选拔综合素质高的人才从事建设项目的合同管理工作，企业选拔合同管理人才的方式可以采用公开考试以及聘任上岗。
（2）为企业项目建设合同管理工作人员提供在职培训的机会。按照企业和市场的情况的，企业可以为建设项目合同管理的工作人员提供在职培训的平台，主要可以采取以下一些方式：安排培训目标，一定周期对其进行检查;为合同管理人员提供短期培训的机会;根据实际状况剖析事例的成功与失败的成因;经常组织一些讲座，参与法律专业或者经济管理专业的测试;此外，还为合同管理人员提供职业道德教育，经过不管改革，从而能够保证合同管理人员的顺利工作，成为优秀的合同管理人才。
（3）对合同管理工作人员设置岗位责任制，能够明确合同管理工作人员的责任和权利，从而能够构建相应的竞争机制，并且能够适当地鼓励建设项目合同管理的优秀人员。
三、结束语
政府投资管理体制是经济体制的组成部分，只有认真的解决政府投资工程项目合同管理中存在的问题，才能切实落实科学发展、真正发挥政府投资对国民经济的促进作用，才能保证政府投资工程的质量，实现其应发挥的功能。
参考文献：
[1]丘逸匡.浅谈建设工程项目合同风险管理[J].内江科技，2010.
[2]王海.水电建设项目合同管理探讨[J].中国市场，2012.
[3]余凤华.论建筑工程项目合同管理中的风险控制[J].建材发展导向，2011.