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摘要：工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展，然而我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，工程招投标中还存在许多问题，工程招投标的管理亟需加强。
关键词：工程招投标；问题；对策
建设工程招投标是指承发包双方通过市场竞争进行建设工程项目经济交易的行为，主要包括招标和投标两个阶段。建设工程招标是指按照招投标规定的法定程序，建设单位在发包工程项目时，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在合格的投标单位实质性地响应招标文件要求参与竞争项目，根据预先设定的评定细则，择优选定承包商的一种经济活动。建设工程投标是指具有合法投标资格和施工能力的投标单位，根据招标文件的要求，在规定投标期限内填写标书，报出工程估价，积极参与竞争工程项目的经济活动。
我国建筑工程招投标市场发展至今，制度逐步趋于完善，秩序也在逐步的规范，但问题总不可避免，在现阶段仍存在很多的违法违规行为，招投标市场现状不容乐观。
一、工程招投标存在的问题
（一）评标体系不完善
工程招标体现“公开、公平、公正”的择优定标，评标是核心。但是，由于我国投资体制、工程计价体制及其他各种因素的存在，目前国内还缺乏一套科学、合理的评标办法。一些业主仍单纯看重报价的高低，以取最低标为主，不顾报价是否合理。评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。总之，存在以下问题：首先，评标办法不科学。虽然《投标法》、国家计委联合七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》及建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定了综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法，但在具体的实际工程招标中，一般采用量化百分制的办法评标。而建设单位为了考虑自己的利益，往往对其评标指标和量化分值隐含了倾向性的意见。
（二）缺乏监督体制
按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由其行政主管部门负责。这实际上是一种同体监督的机制。
行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，这种体制孕育了各种招投标腐败。
（三）质疑与投诉制度不够完善
1、《招标投标法》关于质疑与投诉的规定操作性不强。尤其是对于异议权和投诉权的有效行使缺乏审理机构、程序、时限等具体可行的明确规定，导致出现了一方面由于招投标行为的不规范引起质疑的现象较多，另一方面行使质疑权利的当事人少之又少的现象。
2、没有规定司法机关的司法审查程序。根据我国《招标投标法》第六十五条规定，投标人可以对招标过程的错误决定提出质疑、投诉，从而启动招标实体的内部审查、行政监管机关的独立行政审查，但没有规定司法机关的司法审查程序。
3、质疑与投诉的主体范围偏窄。招投标活动违法行为比较复杂，隐蔽性强，往往表面合法的招标程序下，隐藏着违法行为，取证调查比较困难，比如串通投标行为、提供虚假证明等。只有质疑与投诉主体范围的扩大，才能动员全社会的力量，形成广泛的监督合力。
二、如何做好工程投标
工程报价前的准备工作是非常重要的，而这一点是很多人都没有做到的，原因是没有充分的意识到报价前的准备工作的重要性。我们应该充分意识到，投标书不只是一张写满数字的纸，投标书上的每个数字都应该是有根据的。所以这张纸上一定要充分体现出对工程的足够了解以及对未来工程建设的规划，这才是投标书上所应该体现的基本信心。而没有充分的准备工作，是很难做到这些的。
（一）仔细研究招标文件是最基础的工作
首先要研究工程综合说明，从整体上了解工程目的，要有全局观的意识。其次对设计图纸和技术说明书要详细研究，依据设计图纸和技术说明书来制定施工方案和报价。了解合同的主要条款，明确中标后应承担的义务、责任和权利包括承包方式；开工和竣工时间及提前或推后交工期限的奖罚；材料供应及价款结算办法；预付款的支付和工程款结算办法；工程变更及停工、窝工等造成的损失处理办法等。
（二）充分了解工程项目施工现场的自然环境和社会环境
所谓自然环境，首先是工程的地理位置，其次是地上、地下障碍物种类、数量及位置，还有土壤的质地、含水量、PH值等等。还有一个非常重要，但是往往会被遗忘的要素，就是气象情况，降水量、温度、霜降日数以及灾害性天气等都会是日后施工的影响因素。尤其是在山区，这些因素更需要得到重视。
而所谓社会环境，首先主要指的是现场交通情况，铁路、公路、水路，这是在调查工作中首先要明确的；其次是工程现场的给水、排水系统；再次，工程现场的通电情况及通讯设施；还有一点很重要的就是材料堆放场地的最大可能容量，绿化材料苗木供应的品种及数量、途径以及劳动力来源和工资水平、生活用品的供应途径等。
（三）制定详细明确的施工方案
制定详细明确的施工方案是重要的环节，这就是一个未来工程建设的缩影，不仅明细着各种工程所需的各种费用，还预示着工程的具体进度。值得一提的是，虽然施工方案设计的内容庞杂，但只需要抓住重点即可，简明扼要，太过详细繁琐也只会适得其反。
（四）做好报价内容是成败最后的环节
工程费用主要包括直接费、间接费和税金。直接费主要包括人工费、材料费和施工机械使用费，施工过程中发生的其他费用及现场经费，这些都是一些实体。间接费，指虽不直接由施工工艺过程所引起，但却有工程总体条件有关的园林施工企业为组织施工和进行经营管理以及间接为园林施工生产服务的各项费用。税金，按税法规定应计入园林工程造价内的营业税、城建税和教育附加费。
三、进行报价时应该注意的问题
（一）对标书要足够了解
通常招标文件都是内容繁多，条条阅读是很不现实、很费力而且不必要的，因为很多内容都是同款，所以，对招标文件的掌握是要掌握其中的关键，通常文件的关键主要是投标须知、合同专用条款、交通部下发的各类工程国内招标文件范、工程计量规则、工程量清单、设计图纸，这些都是需要特别注意的。
（二）了解竞争对手
掌握竞争对手的情况，对竞争形势进行分析，建立竞争对手报价信息档案，尽可能多地了解同行竞争对手的情况，分析竞争对手的施工实力、报价水平、报价习惯，做到知己知彼，心中有数。同一个竞标单位在同一市场环境下的报价水平是相对稳定的，在历次的开标现场及时收集同行竞争对手的投标报价情况，分析总结出其降价比例供下次竞标时参考，使本单位在投标报价上有了更多的依据。
（三）对图纸要研究透彻
购买招标文件后，应仔细进行研读，认真复核工程量，尤其是对工程造价有影响的地方要仔细分析，做好记录。这是我们所能经常可以看到的，因为没有把图纸弄懂，從而影响预算的准确性，导致报价决策失误。
（四）算清成本才定价
在准确编制预算价的基础上，分析确定成本价很重要，若成本价核定偏高，投标价相应会偏高，缺少竞争力；如果成本价核定偏低，投标价相应会较低，降低了利润空间，从而带来损失。如果简单地按照预算价乘以降价率进行报价，则带有很大的盲目性，因为每个项目都有它的特定环境。所以，定价应根据企业综合施工能力和该项目的特定环境等因素，在预算价的基础上，进行成本报价分析，认真分析计算实施每一个工程分项所需的工、料、机成本消耗并反复推敲，最后确定成本价。
四、结束语
工程招标投标阶段是工程造价的确定与控制的重要阶段，要掌握与工程造价相关的法律、法规，根据工程项目的特点、结合施工组织管理方式，准确有效控制工程造价。招标工作质量得到保证的情况下，业主在合同履行中也可减少许多问题，实现更好的控制投资，创造优质工程的目的。
关键词：工程招投标；问题；对策
建设工程招投标是指承发包双方通过市场竞争进行建设工程项目经济交易的行为，主要包括招标和投标两个阶段。建设工程招标是指按照招投标规定的法定程序，建设单位在发包工程项目时，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在合格的投标单位实质性地响应招标文件要求参与竞争项目，根据预先设定的评定细则，择优选定承包商的一种经济活动。建设工程投标是指具有合法投标资格和施工能力的投标单位，根据招标文件的要求，在规定投标期限内填写标书，报出工程估价，积极参与竞争工程项目的经济活动。
我国建筑工程招投标市场发展至今，制度逐步趋于完善，秩序也在逐步的规范，但问题总不可避免，在现阶段仍存在很多的违法违规行为，招投标市场现状不容乐观。
一、工程招投标存在的问题
（一）评标体系不完善
工程招标体现“公开、公平、公正”的择优定标，评标是核心。但是，由于我国投资体制、工程计价体制及其他各种因素的存在，目前国内还缺乏一套科学、合理的评标办法。一些业主仍单纯看重报价的高低，以取最低标为主，不顾报价是否合理。评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。总之，存在以下问题：首先，评标办法不科学。虽然《投标法》、国家计委联合七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》及建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定了综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法，但在具体的实际工程招标中，一般采用量化百分制的办法评标。而建设单位为了考虑自己的利益，往往对其评标指标和量化分值隐含了倾向性的意见。
（二）缺乏监督体制
按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由其行政主管部门负责。这实际上是一种同体监督的机制。
行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，这种体制孕育了各种招投标腐败。
（三）质疑与投诉制度不够完善
1、《招标投标法》关于质疑与投诉的规定操作性不强。尤其是对于异议权和投诉权的有效行使缺乏审理机构、程序、时限等具体可行的明确规定，导致出现了一方面由于招投标行为的不规范引起质疑的现象较多，另一方面行使质疑权利的当事人少之又少的现象。
2、没有规定司法机关的司法审查程序。根据我国《招标投标法》第六十五条规定，投标人可以对招标过程的错误决定提出质疑、投诉，从而启动招标实体的内部审查、行政监管机关的独立行政审查，但没有规定司法机关的司法审查程序。
3、质疑与投诉的主体范围偏窄。招投标活动违法行为比较复杂，隐蔽性强，往往表面合法的招标程序下，隐藏着违法行为，取证调查比较困难，比如串通投标行为、提供虚假证明等。只有质疑与投诉主体范围的扩大，才能动员全社会的力量，形成广泛的监督合力。
二、如何做好工程投标
工程报价前的准备工作是非常重要的，而这一点是很多人都没有做到的，原因是没有充分的意识到报价前的准备工作的重要性。我们应该充分意识到，投标书不只是一张写满数字的纸，投标书上的每个数字都应该是有根据的。所以这张纸上一定要充分体现出对工程的足够了解以及对未来工程建设的规划，这才是投标书上所应该体现的基本信心。而没有充分的准备工作，是很难做到这些的。
（一）仔细研究招标文件是最基础的工作
首先要研究工程综合说明，从整体上了解工程目的，要有全局观的意识。其次对设计图纸和技术说明书要详细研究，依据设计图纸和技术说明书来制定施工方案和报价。了解合同的主要条款，明确中标后应承担的义务、责任和权利包括承包方式；开工和竣工时间及提前或推后交工期限的奖罚；材料供应及价款结算办法；预付款的支付和工程款结算办法；工程变更及停工、窝工等造成的损失处理办法等。
（二）充分了解工程项目施工现场的自然环境和社会环境
所谓自然环境，首先是工程的地理位置，其次是地上、地下障碍物种类、数量及位置，还有土壤的质地、含水量、PH值等等。还有一个非常重要，但是往往会被遗忘的要素，就是气象情况，降水量、温度、霜降日数以及灾害性天气等都会是日后施工的影响因素。尤其是在山区，这些因素更需要得到重视。
而所谓社会环境，首先主要指的是现场交通情况，铁路、公路、水路，这是在调查工作中首先要明确的；其次是工程现场的给水、排水系统；再次，工程现场的通电情况及通讯设施；还有一点很重要的就是材料堆放场地的最大可能容量，绿化材料苗木供应的品种及数量、途径以及劳动力来源和工资水平、生活用品的供应途径等。
（三）制定详细明确的施工方案
制定详细明确的施工方案是重要的环节，这就是一个未来工程建设的缩影，不仅明细着各种工程所需的各种费用，还预示着工程的具体进度。值得一提的是，虽然施工方案设计的内容庞杂，但只需要抓住重点即可，简明扼要，太过详细繁琐也只会适得其反。
（四）做好报价内容是成败最后的环节
工程费用主要包括直接费、间接费和税金。直接费主要包括人工费、材料费和施工机械使用费，施工过程中发生的其他费用及现场经费，这些都是一些实体。间接费，指虽不直接由施工工艺过程所引起，但却有工程总体条件有关的园林施工企业为组织施工和进行经营管理以及间接为园林施工生产服务的各项费用。税金，按税法规定应计入园林工程造价内的营业税、城建税和教育附加费。
三、进行报价时应该注意的问题
（一）对标书要足够了解
通常招标文件都是内容繁多，条条阅读是很不现实、很费力而且不必要的，因为很多内容都是同款，所以，对招标文件的掌握是要掌握其中的关键，通常文件的关键主要是投标须知、合同专用条款、交通部下发的各类工程国内招标文件范、工程计量规则、工程量清单、设计图纸，这些都是需要特别注意的。
（二）了解竞争对手
掌握竞争对手的情况，对竞争形势进行分析，建立竞争对手报价信息档案，尽可能多地了解同行竞争对手的情况，分析竞争对手的施工实力、报价水平、报价习惯，做到知己知彼，心中有数。同一个竞标单位在同一市场环境下的报价水平是相对稳定的，在历次的开标现场及时收集同行竞争对手的投标报价情况，分析总结出其降价比例供下次竞标时参考，使本单位在投标报价上有了更多的依据。
（三）对图纸要研究透彻
购买招标文件后，应仔细进行研读，认真复核工程量，尤其是对工程造价有影响的地方要仔细分析，做好记录。这是我们所能经常可以看到的，因为没有把图纸弄懂，從而影响预算的准确性，导致报价决策失误。
（四）算清成本才定价
在准确编制预算价的基础上，分析确定成本价很重要，若成本价核定偏高，投标价相应会偏高，缺少竞争力；如果成本价核定偏低，投标价相应会较低，降低了利润空间，从而带来损失。如果简单地按照预算价乘以降价率进行报价，则带有很大的盲目性，因为每个项目都有它的特定环境。所以，定价应根据企业综合施工能力和该项目的特定环境等因素，在预算价的基础上，进行成本报价分析，认真分析计算实施每一个工程分项所需的工、料、机成本消耗并反复推敲，最后确定成本价。
四、结束语
工程招标投标阶段是工程造价的确定与控制的重要阶段，要掌握与工程造价相关的法律、法规，根据工程项目的特点、结合施工组织管理方式，准确有效控制工程造价。招标工作质量得到保证的情况下，业主在合同履行中也可减少许多问题，实现更好的控制投资，创造优质工程的目的。