第三方监督

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  劳动保障部有关负责人表示,今年将进一步完善社保基金管理监督制度,研究制定社会保险信息披露制度,定期向社会披露社会保险信息,自觉接受社会监督。
  进一步完善社保基金管理监督制度、保证百姓“养命钱”的安全,是非常迫切的工作。但是所谓“自觉接受社会监督”,其主动权仍然掌握在有关部门手中。事实上,这些年国家一直强调有关部门要“自觉接受社会监督”,为什么社保基金违规案仍然频发?
  我国负责社保基金管理的是地方各级社会保险经办机构,负责基金监管的主要是劳动保障行政部门的基金监管部门,两者在行政上都隶属于劳动保障部门。这使得劳动社会保障局多年来集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身。社会保障监督与管理部门缺乏独立性,只对上级负责的行政架构,是当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”能够得逞的体制漏洞。
  事实已经证明,缺少了严格而科学的监管制度,所谓的遵纪守法就只能依赖管理者的超强自制能力,而不会成为所有管理者的自觉。教化固然可以提高道德的水准,但道德是靠不住的,只有有效的制度才可以守住法律和道德的底线。当前社保基金监管不是一个道德问题,而是一个制度问题。地方社保部门管理者与监督者合一、“左手管右手”的监督制度,使监管职能无法发挥。
  完善社保基金管理监督制度的关键,在于打破现行的“左手管右手”式的社保基金监督机制,建立公开、透明的基金运作模式。具体地说,社保基金监管的当务之急是建立健全“第三方监督”。建立由政府、人大、政协、工会等多方人员组成的社保监督管理体系,通过听证会形式提高公民参与度。据悉,上海正在建立一个吸纳上海市人大、市政协及社会知名人士参加的开放式的社会保障基金监督委员会,以推动社保基金的依法管理、严格监督和透明运行。显然,这是向着建立科学的“第三方监督”机制迈出的一步,值得各地借鉴。
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