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“十二五”时期，我国经济社会发展将会呈现新的阶段性特征，行政生态环境将会发生重大变化，政府治理将会面临新的时代挑战。所以，政府在公共治理中需要对自己的角色重新定位：由“财富创造者”向“环境提供者”转变，由“经济建设型政府”向“公共治理型政府”转型，由“官本位”向“民本位”回归。实现政府角色新定位，就是要建设服务型政府，要通过“一元化”向“多元化”转变的行政改革明确政府职能定位，通过大部制推进机构整合改革政府机构，通过完善行政管理制度调整政府行为。