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我国前一轮开放中利用外资大多呈现低端特征，具有必然性和一定的合理性。但是面临国内外环境的深刻变化，亟须提高利用外资质量。为此，要将全球要素分工体系的演进与国内实情结合起来，将对外开放与国内改革结合起来，根据全球要素分工的演进规律“顺势而为”以及适当地“造势而为”，采取培育和提升国内要素质量、进一步改革国内市场并向外资开放、改革现行绩效考核机制以转变引资观念、不断扩大开放领域以变被动跟随为主动引领等措施，切实推进存量及增量FDI向高端领域攀升。