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摘要：本文从分析了人防指挥所伪装与防护中存在的问题，提出了人防指挥所伪装与防护的實施要则，并强调人防指挥所工程伪装与防护中要注意的连续性伪装、多样化伪装及整体防护等。
关键词：人民防空；指挥所；伪装；防护
人民防空指挥所，是组织指挥人民防空斗争的主要场所，其基本功能是保证指挥机构的安全，保障实施稳定、不间断的指挥。作为人民防空组织指挥体系的重要组成部分，是人民防空工作的中枢神经，直接关系到指挥效能的发挥。因而也是敌袭击轰炸的重要目标之一。做好人防指挥工程的伪装与防护，增强指挥工程的防侦察和抗摧毁能力，对于做好人民防空工作具有重要的意义。
一、人防指所伪装与防护中存在的主要问题
目前，全国大中城市或一、二类人防重点防护城市，大多已完成或正在建设人防指挥所。部分人防指挥所经过多年的配套建设和运行，配套有完善的工作和生活设施，防护、指挥、通信、控制与供水、供电等设施完整配套，已初步达到能防护、能指挥、能生活的要求。但多数人防指挥所工程存在一些不容忽视的问题，概括地讲，就是“工程明显暴露，整体防护薄弱”。
“工程明显暴露”是指人防指挥所及其相关业务设施，以及办公、指挥和生活用房明显暴露。
目前大部分指挥所建于“九五”和“十五”前后。由于受各种因素制约，指挥所和相关业务设施均未实施伪装措施。无论是综合人防指挥工程，还是单一人防指挥工程，组建时多是公开招标、敞开开工建设，保密措施不健全，易于被潜在对手了解、掌握，战时很容易被敌方侦察发现和遭受打击，且大部分屋面，抗打击能力差；通向地下人防指挥所的入口，基本上都是直接连接工程的主体，加之受绿化和通信设备条件的限制，有的建筑物和设备成了天然目标，自然遮蔽荡然无存。
同时，近几年来，人防指挥工程上面相继新建或改造了办公、指挥、生活设施，由于一味追求外观漂亮，大面积采用白色、红色等鲜艳颜色外墙装饰瓷板贴面，忽略了军事设施的隐蔽性，忽略了与周围自然环境的协调统一。且多数人防指挥工程位于市区，其建筑物外观过于强调个性，与周围环境的色调反差强烈，无论是在空中还是在远处观看，目标暴露特别明显。
另外，有的地区在人防指挥所工程建设中，将指挥所工程等同于普通人防工程，规划、设计、施工以及维护管理中只考虑提高工程的社会效益和经济效益，忽略甚至完全不顾军事目的，因而工程从规划开始就没有注意安全保密，工程的设计、建设、维护和管理等过程中全程暴露，造成了重大的隐忧。
“整体防护薄弱”，是指人防指挥所及其配套设施抗敌侦察监视能力和抗精确打击能力薄弱，对抗信息化武器和适应复杂战场电磁环境进行防护薄弱。具体来说，有的人防指挥所选址与建设中隐蔽性不够，缺乏天然的防护条件；有的工程光考虑“平战结合”、“经济效益”，工程深入地下程度不够，防护层的厚度或防护等级上不去；有的工程片面强调“硬”的防护，在工程抗力等级上强调过多，在“软”的电磁防护上特别是抗电磁脉冲弹毁伤能力不够；等等。这些因素将是人防指挥所工程的软肋，直接威胁其战时的生存力。
二、人防指挥所伪装与防护的实施要则
人防指挥工程伪装与防护，由于技术性强，工程要求高，实施难度大，工程投资多，不可盲目从事，必须按照突出重点、因地制宜、科学合理的总体要求，有计划、有重点地组织实施。
1 突出重点，编制好工程伪装与防护的整体规划
编制规划要统筹兼顾，确保重点。在安排区域上，要以一、二类人防指挥工程为重点，以自然和人工绿化植树伪装为主，首先解决其隐蔽性问题。不宜动大手术。提高抗力、高等级、全维防护等求大求全的要求，搞大的伪装与防护建设或改造工程。对工程伪装与防护时，选择目标要以解决好工程口部伪装和相关设施防护为重点；采用方法要以融入自然、绿化植树覆盖伪装为重点，充分利用人防指挥工程地形地貌等自然特征，灵活使用隐真示假等伪装技术手段；同时要注重复杂电磁环境对指挥稳定的影响，突出对指挥通信系统的伪装与防护，要对工程的重点部分进行信息化和防电磁武器的改造。
2 因地制宜，制订好工程伪装技术措施
制订伪装措施，要注重因地制宜，与周围环境协调统一，力争做到四个结合。一是隐真与示假相结合，根据光学原理和电磁学原理，将防空工程顶部设计出具有隐形功能的新样式，使其在敌人侦察中与民用设施一样，以达到真假难辨，以假乱真的效果；二是自然伪装与技术伪装相结合，加强材料与技术创新，提高指挥防护工程硬件质量；大面积栽植各种具有遮盖能力的自然植物，以对付光学、雷达侦察，局部实施技术伪装处理；综合运用新型材料，提高防护工程抗摧毁、抗侦视的能力。如隐身材料、超强抗压抗震、抗冲击新型材料、具有强抗电磁脉冲武器的新型防护材料、多功能气溶胶等新型材料。三是静态与动态相结合，既重视平时对重要目标的战略伪装，又要便于临时能够改变人防指挥工程局部重要目标的战术伪装，以转移敌方的目标注意力。四是固定与机动相结合，既对重点目标实施一次性伪装，又充分利用制式器材和目标，战时按照预案灵活机动地设置伪装。总之，制订伪装措施，选用伪装技术方法，要根据人防指挥工程所处地理位置、环境决定，不能死搬硬套一个模式，要灵活运用植被、设置假目标、改变局部地形、地貌和周围背景、迷彩喷涂，使用不同性能伪装网遮蔽、喷涂发泡伪装覆盖材料等方法，对其真实目标实施有效韵伪装，以达到免遭或少被破坏的目的。
3 科学合理，选择好示假位置和数量
以现有的工程方法而言，假目标或示假伪装通常成本不到真目标的1％，而良好的示假伪装对敌侦察监视来说其无法区分，因而良好的示假措施可以大大增加敌攻击成本，因而降低真目标的被发现和被打击的机率，在进行人防指挥所伪装时要注重发挥示假伪装的效能。具体的措施，一是可在人防指挥工程周围设置假洞口，把真实洞口隐藏起来。假洞口离开真实洞口和其它地面办公设施要有159米以上的安全距离。二是人防指挥工程上有地面办公用房的可模拟周围建筑物样式建造假目标，通信接受设施建在距指挥所200米以外的建筑物或高地上。并建有应急备用信号接收设备。三是在假目标的设置上，主要暴露征候要与真目标一致，而且其数量要符合真目标配置的要求。
三、人防指挥工程伪装与防护要注意的问题
1，要注意伪装的连续性和多样性。
连续性一方面指工程伪装要能防敌多维立体空间及连续电磁波谱的侦察，既要能防敌光学侦察又要能防红外、防雷达侦察，既要能防敌地面侦察又能防敌“空”、“天”、“电磁”等多位立体侦察；另一方面是指工程伪装要贯穿到工程规划、设计、建设施工、维护、使用等的全过程。时刻关注伪装，随时随地作好伪装。多样性是指伪装的方法和手段要多样。要突出天然伪装的效能，同时又要能适当采用变形、仿造等迷彩伪装。还要采用各种遮障伪装和示假伪装等，避免单一的伪装方法和措施造成的不真实和不完善。
2 应注重防护的整体性。
未来战争中，敌强调节点破坏和择要害而击。因此，人防指挥工程建设必须着眼整体防护，不断完善各种配套设施，注重整个工程建设的整体性。具体地说，应做好三个结合：一是抗、藏、打相结合。要注重工程有足够的抗打击性能，在工程的抗力上、强度上都要注重；在此同时要有侧重地考虑工程的隐蔽性，首先使敌难以发现或发现不准确。保存自己最有效的办法是消灭敌人，不能一味强调抗与藏，处于被动挨打的境地，而应该适当强调打，对敌空中打击能力有直接摧毁能力。二是静与动相结合。现代战争是全纵深、全方位的非线式作战，攻防转换频繁。前后方界限日益模糊，并且敌强调实施“外科手术式”的防区外打击，战争往往从后方打起。因此，人防指挥工程防护建设既要考虑顶住敌人，又要考虑放进来打。这就要求指挥工程防护建设必须着眼全局、动静结合，从全方位、全纵深联合作战的需要出发进行整体布局，做到静可坚守，动有依托，将其建设成为综合、多功能的防护工程体系。三是硬与软相结合。随着电磁脉冲武器、纳米武器、微波武器、计算机病毒武器等新概念武器的研制开发成功和大量实战运用，这类武器的“软杀伤”对指挥工程防护的可靠性提出了严峻挑战。指挥防护工程不仅应突出对敌轰炸的硬防护，更应重视对电磁干扰和电磁毁伤的软防护，做到软硬结合，以形成较强的整体防护能力。在指挥工程建设和改造时，应注意采用防震、防电磁脉冲、防微波穿透等新材料和高新建筑技术。确保其防护的严密可靠。
3 注重人防指挥工程的分散性与冗余性。
分散配置是军事目标伪装和防护的基本原则之一，分散配置可以减少被敌侦察和打击命中的可能性，降低被破坏的程度。人民防空指挥所分散配置，就是要将指挥所的各个要素按业务需要和可能条件尽可能的分散配置，防止战时被敌同时摧毁。
冗余性就是要求重复设置目标。在条件允许的情况下，多设置几个功能相同的人防指挥所工程，并将其用各种手段组成为完整的功能重复系统，随机选择使用，可在较大程度上提高工程的生存力，确保人民防空指挥的不稳定和可靠。
关键词：人民防空；指挥所；伪装；防护
人民防空指挥所，是组织指挥人民防空斗争的主要场所，其基本功能是保证指挥机构的安全，保障实施稳定、不间断的指挥。作为人民防空组织指挥体系的重要组成部分，是人民防空工作的中枢神经，直接关系到指挥效能的发挥。因而也是敌袭击轰炸的重要目标之一。做好人防指挥工程的伪装与防护，增强指挥工程的防侦察和抗摧毁能力，对于做好人民防空工作具有重要的意义。
一、人防指所伪装与防护中存在的主要问题
目前，全国大中城市或一、二类人防重点防护城市，大多已完成或正在建设人防指挥所。部分人防指挥所经过多年的配套建设和运行，配套有完善的工作和生活设施，防护、指挥、通信、控制与供水、供电等设施完整配套，已初步达到能防护、能指挥、能生活的要求。但多数人防指挥所工程存在一些不容忽视的问题，概括地讲，就是“工程明显暴露，整体防护薄弱”。
“工程明显暴露”是指人防指挥所及其相关业务设施，以及办公、指挥和生活用房明显暴露。
目前大部分指挥所建于“九五”和“十五”前后。由于受各种因素制约，指挥所和相关业务设施均未实施伪装措施。无论是综合人防指挥工程，还是单一人防指挥工程，组建时多是公开招标、敞开开工建设，保密措施不健全，易于被潜在对手了解、掌握，战时很容易被敌方侦察发现和遭受打击，且大部分屋面，抗打击能力差；通向地下人防指挥所的入口，基本上都是直接连接工程的主体，加之受绿化和通信设备条件的限制，有的建筑物和设备成了天然目标，自然遮蔽荡然无存。
同时，近几年来，人防指挥工程上面相继新建或改造了办公、指挥、生活设施，由于一味追求外观漂亮，大面积采用白色、红色等鲜艳颜色外墙装饰瓷板贴面，忽略了军事设施的隐蔽性，忽略了与周围自然环境的协调统一。且多数人防指挥工程位于市区，其建筑物外观过于强调个性，与周围环境的色调反差强烈，无论是在空中还是在远处观看，目标暴露特别明显。
另外，有的地区在人防指挥所工程建设中，将指挥所工程等同于普通人防工程，规划、设计、施工以及维护管理中只考虑提高工程的社会效益和经济效益，忽略甚至完全不顾军事目的，因而工程从规划开始就没有注意安全保密，工程的设计、建设、维护和管理等过程中全程暴露，造成了重大的隐忧。
“整体防护薄弱”，是指人防指挥所及其配套设施抗敌侦察监视能力和抗精确打击能力薄弱，对抗信息化武器和适应复杂战场电磁环境进行防护薄弱。具体来说，有的人防指挥所选址与建设中隐蔽性不够，缺乏天然的防护条件；有的工程光考虑“平战结合”、“经济效益”，工程深入地下程度不够，防护层的厚度或防护等级上不去；有的工程片面强调“硬”的防护，在工程抗力等级上强调过多，在“软”的电磁防护上特别是抗电磁脉冲弹毁伤能力不够；等等。这些因素将是人防指挥所工程的软肋，直接威胁其战时的生存力。
二、人防指挥所伪装与防护的实施要则
人防指挥工程伪装与防护，由于技术性强，工程要求高，实施难度大，工程投资多，不可盲目从事，必须按照突出重点、因地制宜、科学合理的总体要求，有计划、有重点地组织实施。
1 突出重点，编制好工程伪装与防护的整体规划
编制规划要统筹兼顾，确保重点。在安排区域上，要以一、二类人防指挥工程为重点，以自然和人工绿化植树伪装为主，首先解决其隐蔽性问题。不宜动大手术。提高抗力、高等级、全维防护等求大求全的要求，搞大的伪装与防护建设或改造工程。对工程伪装与防护时，选择目标要以解决好工程口部伪装和相关设施防护为重点；采用方法要以融入自然、绿化植树覆盖伪装为重点，充分利用人防指挥工程地形地貌等自然特征，灵活使用隐真示假等伪装技术手段；同时要注重复杂电磁环境对指挥稳定的影响，突出对指挥通信系统的伪装与防护，要对工程的重点部分进行信息化和防电磁武器的改造。
2 因地制宜，制订好工程伪装技术措施
制订伪装措施，要注重因地制宜，与周围环境协调统一，力争做到四个结合。一是隐真与示假相结合，根据光学原理和电磁学原理，将防空工程顶部设计出具有隐形功能的新样式，使其在敌人侦察中与民用设施一样，以达到真假难辨，以假乱真的效果；二是自然伪装与技术伪装相结合，加强材料与技术创新，提高指挥防护工程硬件质量；大面积栽植各种具有遮盖能力的自然植物，以对付光学、雷达侦察，局部实施技术伪装处理；综合运用新型材料，提高防护工程抗摧毁、抗侦视的能力。如隐身材料、超强抗压抗震、抗冲击新型材料、具有强抗电磁脉冲武器的新型防护材料、多功能气溶胶等新型材料。三是静态与动态相结合，既重视平时对重要目标的战略伪装，又要便于临时能够改变人防指挥工程局部重要目标的战术伪装，以转移敌方的目标注意力。四是固定与机动相结合，既对重点目标实施一次性伪装，又充分利用制式器材和目标，战时按照预案灵活机动地设置伪装。总之，制订伪装措施，选用伪装技术方法，要根据人防指挥工程所处地理位置、环境决定，不能死搬硬套一个模式，要灵活运用植被、设置假目标、改变局部地形、地貌和周围背景、迷彩喷涂，使用不同性能伪装网遮蔽、喷涂发泡伪装覆盖材料等方法，对其真实目标实施有效韵伪装，以达到免遭或少被破坏的目的。
3 科学合理，选择好示假位置和数量
以现有的工程方法而言，假目标或示假伪装通常成本不到真目标的1％，而良好的示假伪装对敌侦察监视来说其无法区分，因而良好的示假措施可以大大增加敌攻击成本，因而降低真目标的被发现和被打击的机率，在进行人防指挥所伪装时要注重发挥示假伪装的效能。具体的措施，一是可在人防指挥工程周围设置假洞口，把真实洞口隐藏起来。假洞口离开真实洞口和其它地面办公设施要有159米以上的安全距离。二是人防指挥工程上有地面办公用房的可模拟周围建筑物样式建造假目标，通信接受设施建在距指挥所200米以外的建筑物或高地上。并建有应急备用信号接收设备。三是在假目标的设置上，主要暴露征候要与真目标一致，而且其数量要符合真目标配置的要求。
三、人防指挥工程伪装与防护要注意的问题
1，要注意伪装的连续性和多样性。
连续性一方面指工程伪装要能防敌多维立体空间及连续电磁波谱的侦察，既要能防敌光学侦察又要能防红外、防雷达侦察，既要能防敌地面侦察又能防敌“空”、“天”、“电磁”等多位立体侦察；另一方面是指工程伪装要贯穿到工程规划、设计、建设施工、维护、使用等的全过程。时刻关注伪装，随时随地作好伪装。多样性是指伪装的方法和手段要多样。要突出天然伪装的效能，同时又要能适当采用变形、仿造等迷彩伪装。还要采用各种遮障伪装和示假伪装等，避免单一的伪装方法和措施造成的不真实和不完善。
2 应注重防护的整体性。
未来战争中，敌强调节点破坏和择要害而击。因此，人防指挥工程建设必须着眼整体防护，不断完善各种配套设施，注重整个工程建设的整体性。具体地说，应做好三个结合：一是抗、藏、打相结合。要注重工程有足够的抗打击性能，在工程的抗力上、强度上都要注重；在此同时要有侧重地考虑工程的隐蔽性，首先使敌难以发现或发现不准确。保存自己最有效的办法是消灭敌人，不能一味强调抗与藏，处于被动挨打的境地，而应该适当强调打，对敌空中打击能力有直接摧毁能力。二是静与动相结合。现代战争是全纵深、全方位的非线式作战，攻防转换频繁。前后方界限日益模糊，并且敌强调实施“外科手术式”的防区外打击，战争往往从后方打起。因此，人防指挥工程防护建设既要考虑顶住敌人，又要考虑放进来打。这就要求指挥工程防护建设必须着眼全局、动静结合，从全方位、全纵深联合作战的需要出发进行整体布局，做到静可坚守，动有依托，将其建设成为综合、多功能的防护工程体系。三是硬与软相结合。随着电磁脉冲武器、纳米武器、微波武器、计算机病毒武器等新概念武器的研制开发成功和大量实战运用，这类武器的“软杀伤”对指挥工程防护的可靠性提出了严峻挑战。指挥防护工程不仅应突出对敌轰炸的硬防护，更应重视对电磁干扰和电磁毁伤的软防护，做到软硬结合，以形成较强的整体防护能力。在指挥工程建设和改造时，应注意采用防震、防电磁脉冲、防微波穿透等新材料和高新建筑技术。确保其防护的严密可靠。
3 注重人防指挥工程的分散性与冗余性。
分散配置是军事目标伪装和防护的基本原则之一，分散配置可以减少被敌侦察和打击命中的可能性，降低被破坏的程度。人民防空指挥所分散配置，就是要将指挥所的各个要素按业务需要和可能条件尽可能的分散配置，防止战时被敌同时摧毁。
冗余性就是要求重复设置目标。在条件允许的情况下，多设置几个功能相同的人防指挥所工程，并将其用各种手段组成为完整的功能重复系统，随机选择使用，可在较大程度上提高工程的生存力，确保人民防空指挥的不稳定和可靠。