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摘要：工程量清单报价方式在萌山水库防汛调度中心工程应用中存在三方面问题，通过对问题的分析，认为推行工程量清单报价方式，必须建立企业定额、清单项目施工规划编制要切合实际、工程合同条款达到完善合理，而这一切要充分基于一个理性的竞争市场。
关键词：工程量清单报价；应用；问题
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0298-3
工程量清单计价方式在山东省水利工程招投标中成功应用已有几年时间，水利工程以其项目划分的简捷性、工程实质内容的单一性，结合工程量清单计价的科学性与先进性，使工程量清单计价方式在山东省水利工程建设中发挥了较好的作用，取得了较为成功的经验。萌山水库防汛调度中心工程是萌山水库除险加固工程中的一个单位工程，作为水利工程中的房屋建筑项目，在工程招投标过程中和工程合同实施阶段运用工程量清单报价方式时，笔者发现存在几方面问题，现就这几方面问题做浅显的探讨。
1 存在的问题
1.1 投标单位报价文件不规范
工程项目在招投标时，招标单位沿用水利工程的工程量清单综合单价报价方式，而淄博市房屋建筑市场尚未推广工程量清单计价方式，造成投标单位报价不规范，投标文件不响应招标文件，与招标文件要求不相符。
1.1.1 报价文件不规范的几点表现 萌山水库防汛调度中心工程在招标时，招标单位依据《招投标法》采用邀请招标方式招标，招标单位向四家具有房屋建筑资质、资信良好的施工企业发出了投标邀请书，得到施工企业的响应后，招标人按照2001年11月5日建设部颁布的《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》中的“招投标工程可以采用工程量清单办法”的规定，在编制的招标文件中明确规定“本工程采用工程量清单综合单价计价方式投标报价，人工单价、材料价格、机械台班费、企业费率全部放开，企业根据施工能力和管理水平自主报价”（摘自《萌山水库防汛调度中心工程施工图招标文件》），但在投标企业编制投标文件时，四家投标人未响应招标文件，仍按传统的计价模式报价，报价方式均以众多企业较熟悉的工料单价法合价计价投标，套用省建设厅颁布的工程消耗量统一定额，企业费率中的竞争费用的取定仍以企业级别、工程类别套用省建设厅发布的参考费率，四家投标企业编制的投标文件如出一辙，在同一地区人工、材料、机械来源市场方向相同的情况下，投标报价根本不存在企业间综合实力的竞争，仅是四家企业预算员之间的水平较量。传统的计价模式最大的弊端就在于遏制了竞争的全面性，传统造价管理模式下的定额项目和水平往往与市场相脱节，不能真实客观地反映出建筑产品的市场价和企业真正的竞争水平。从法规原则方面来说，四家投标企业编制的投标文件违反了《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》（中华人民共和国建设部令第107号）第七条第二款“投标报价应当依据企业定额和市场价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制”的规定，并且违反了工程量清单计价方式的编制原则，背离了招标文件精神和招标人的初衷。
1.1.2 笔者分析产生问题的原因有三点 一是投标单位对招标文件没吃透，存在盲目投标的情况；二是《工程量清单计价规范》于2003年7月1日颁布实施，由于政府有关部门推行力度不够，淄博市多数房屋建筑企业对工程量清单计价方式不熟悉，有关人员业务素质达不到要求；三是随着建筑行业市场化改革的不断深入和发展，施工企业尚未编制建立起反映企业自身施工管理水平和技术装备程度的企业定额。笔者认为二、三点为产生问题之所在，三点为问题之根本。在工程量清单计价方式下，投标单位采用企业定额编制投标文件，才能充分体现企业的管理水平，才更具有竞争性。现行工程定额是按社会平均成本原则编制的，反映的是某一时期内消耗在单位工程上的社会必要劳动量水平，定额规定的消耗量与企业实际消耗量两者之间存在一定的差异。按定额本身的属性，它是一种信息，是参考性的，但目前由于多方面的原因，定额的作用在一些地区仍然是按照属于一种国家定价性质的文件执行的，如果政府部门提供的定额在本地区有较大偏差，会对本地区的工程建设、经济发展起到不利作用，这不符合政府进行市场经济宏观调控的职责。若施工企业内部没制定自己的定额，投标报价的竞争仅是各施工企业预算员计算水平和经验的竞争，并不能反映本企业的管理水平、技术水平和经济实力，施工企业无法根据自己的定额核算本企业的成本和利润，一个地区所有执行同一定额的施工企业其成本和利润构成比例在报价上是相对一致的，这不利于企业参加激烈的建筑市场竞争，不利于激励施工企业的长期发展，有悖于市场经济的运行规则。
1.2 工程清单项目问题
工程施工合同签订后，在工程实施过程中，发现由于缺乏细致的事前施工规划，工程量清单项目编制存在缺项漏项、项目设置不合理等情况。
合理的清单项目设置，是清单报价的前提和基础。对于招标人来讲工程量清单项目表是进行投资控制的前提和基础，工程量清单项目表编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果。萌山水库防汛调度中心工程在编制工程量清单项目时，招标人制订的施工组织设计不完善，对具体的施工条件和施工规划要求及资源的合理配置没能进行细致地研究分析，造成合同中工程量清单项目与实际施工中发生的工程项目不相符，造成投资控制的失控。如地基开挖施工，合同工程量清单项目为人工开挖沟槽，而实际采用挖掘机大开挖坑槽，清单项目开挖土质为坚土，实际开挖土质为砂砾坚土和松石。土质的变化使施工方案改变，开挖出的砾石不能作为回填土使用，需内运回填土，因此增加内、外运土项目。施工图设计阶段勘测设计部门考虑的地质情况与实际地质条件不符，设计图纸中地基为均质土层，而实际开挖后发现在设计基础底标高部位存在岩洞、软弱地层等情况，经设计部门研究，采取将岩洞回填、软弱地层挖除回填的方案，并改变基础部位设计，因此增加了软地层开挖、毛石基础砌筑、砼垫层、钢筋砼条形基础等清单项目。设计图纸中楼墙体为煤矸石砖砌体，由于煤矸石砖价格高，供应量不及时，招标人经设计部门同意，墙体改为粘土砖砌体，清单项目应作相应改变。
可见，工程量清单项目的编制绝不是根据《清单计价规范》照本宣章，应从工程实际出发，本着科学认真的态度，事前作好施工规划的研究分析。施工组织设计淡化、深度不足将会无法满足工程量清单项目编制的需要，必须强化施工组织设计，使施工规划更符合施工实际情况。
1.3 合同纠纷
工程量清单报价在施工合同的运用当中，由于清单项目的增减和建筑材料市场价格的变化，引起合同双方当事人的纠纷和争议。
萌山水库防汛调度中心工程招投标采用的是工程量清单报价方式，工程量清单报价方式的特点决定其报价固定。工程量清单在招投标阶段仅为投标人共同投标的基础，从合同法及招标法的规定来看，由于招标行为本身属于要约邀请，因此在作为招标文件主要组成部分的工程量清单在招标阶段即作为投标邀请书的附件被招标人发出的阶段，并不具有法律效力；但一旦工程量清单经投标人填报价格后成为报价表，则填报价格的工程量清单即成为要约；如果招标人通过中标通知书的形式对有报价的工程量清单予以确认，则工程量清单中的报价即当然成为招投标双方未来订立的合同条款，当事人双方均不得随意变动。而当施工条件发生变化，施工图纸变更后，工程量清单项目发生增减，整个工程进度计划和施工方案被打乱，就会引起合同双方当事人对工程量清单报价价格的争议。
再者，在合同履行过程中，由于受市场价值规律运行的影响，部分建筑材料在施工阶段的价格与投标报价相比有较大的浮动。下表简列了萌山水库防汛调度中心工程在施工阶段部分建材价格的浮动情况：
表1
从上表可以看出，建筑材料清单报价与实际价格间的浮动幅度比较大。建筑材料出现的这种市场价格急剧涨增情况，投标人若继续按清单报价履行合同势必造成严重亏损，这时会产生固定报价与情势变更的冲突问题。当事人双方是按清单报价处理？还是按情势变更处理？对此，我国《合同法》并无明确规定。
2 工程量清单报价方式的优点
萌山水库防汛调度中心工程采用工程量清单报价方式，虽然存在上述三方面问题，但笔者认为工程量清单报价优势依然明显：第一，采用清单报价为投标人提供了一个公开、公正、公平的竞争环境。工程量清单有招标人统一提供，统一的工程量避免了由于计算不正确，项目不一致等人为因素造成的不公正影响，使投标者站在同一起跑线上，创造了一个公平的竞争环境，促使投标企业把主要精力放在加强企业内部管理和对市场各种因素的分析及建立企业内部价格体系中去。第二，由于工程量清单报价明细的反映了工程的实物消耗量和有关费用，因此这种计价模式易于结合建设工程的具体情况，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式，便于施工结算和支付工程进度款。第三，工程量清单单价合同较为合理地分担了合同履行过程中的风险。承包方以报价的清单工程量为估计工程量，这样可以避免实际完成工程量与估计工程量有较大差异时若以总价合同承包可能导致招标人过大的额外支出或是承包方的亏损。此外，投标人在投标时可不必将不能合理准确预见的风险计入投标报价内，有利于发包方获得较为合理的合同价格。采用清单工程量单价合同时，工程量是统一计算出来的，投标人只要经过复核后填上适当的单价，承担风险较小；招标人也只需审核单价是否合理即可，对双方都较为方便。
3 发挥优势 推行工程量清单报价
推行工程量清单报价方式在实际工程中能正确应用，并保证清单报价的优势能发挥出来，必须做好以下工作：
3.1 投标企业要编制建立起自己的企业定额，这是推行清单报价的基础
编制施工企业定额要依据国家相关的工程量清单计价方法，同时综合测定企业自身的管理水平及技术等级，以及整个市场动态因素，对各项因素都要全方位的分析、综合。如编制一项240砖墙的定额，要依据自身企业工人的技术水平和企业的管理水平，在本企业中实地进行多处综合分析抽样，即选择定值工程量lOOm2的240砖墙，合理的劳动分配都是一个技术工人配两个辅助工，所需机械进行综合测算在内，在完成定量工程量后，综合统计并把多种因素综合在内，然后在里面找一个合理先进水平的一组数据，再根据这一数据把各种因素及各种消耗指标综合起来，而形成一个实物消耗加风险预测在内的一个标准形式。在现有的企业生产条件下，在平均劳动熟练程度和平均劳动强度下，完成建筑产品所需的劳动时间、材料消耗、机械消耗等是确定定额水平的主要依据。作为企业自身的定额，应遵循价值规律要求，按照现阶段本公司的管理水平和技术水平在产品生产过程中所消耗的“企业必要劳动时间”来确定其水平，同时这一水平要在社会平均水平之上，而且要有适当提高，即企业先进水平，这里所提“先进合理”水平而不是“平均合理”是因为企业的各项标准，必须都得高于社会平均水平才可能在竞争之中立于不败。企业本身定额的形式要尽量按照原先本行业所应用较普遍的定额形式来编制，这是为了方便自己的应用，又易于掌握，企业定额项目划分要依据国家及省、市的相关规定及工程量清单计价办法的说明为基础，结合过去所使用综合定额项目为参照，主要的项目，常用的项目要齐全，要把已经成熟应用的新技术、工艺、材料等的新项目编进定额，使企业自身的定额达到满足企业对工程产品全程控制的需要。对次要项目，适当综合扩大，细算粗编。编制企业定额要根据国家法规使用统一的计量单位，因为这样便于各企业间定额水平的比较，更便于应用。
3.2 要编制一个好的工程量清单项目表
清单项目的设置要力求合理、全面、准确、不漏不重。采用工程量清单方法编制工程报价是针对每个具体工程“逐个量体裁衣”，在设计深度满足需求的前提下，编制工程量清单关键在于编制出一个切合实际的施工规划。编制施工规划应切实抓好施工进度、施工强度、施工方案的制订。施工进度是编制清单报价的关键，施工进度必须通过具体分析计算，不仅要计算出各时段所完成的工程量和平均强度，而且还应绘制土石方开挖、填筑、基础处理、混凝土浇筑强度曲线，推算出需要的机械和劳务人员数量，编制出各分部分项工程的进度计划，而且施工进度不能是人为确定，而是通过施工方法的优化组合和施工强度的论证来确定，施工进度确定后，要由施工强度来控制。施工强度由时段和有效工作时间来确定，时段的长短应根据施工特征来确定，有效工作时间不仅与时段平均强度及劳务价格有关，而且与不同工作对象如土方、石方、混凝土等有关，因此施工组织设计中应强化施工强度的分析计算，施工强度确定后，要由合适的施工方案来控制。施工方案是编制清单报价的基础，报价中主体工程的单价、各临时工程的总价、各项独立费用的选取，都离不开选择的施工方案。制订施工方案，要考虑开工后能顺利组织实施，能保证相应的清单报价是可行的，还要体现工程特性与施工特性的紧密关联性，对于投标人源于现有机械装备状况并具有优势的“习惯性”施工方法，只要满足招标文件的质量、工期的要求，就可以选用。
3.3 要加强合同管理，完善合同条款，合理分担风险
完善合同条文，使合同能体现双方责权利关系的平衡和公平合理，包括充分考虑合同实施过程中可能发生的各种情况，在合同中要予以详细而具体的规定；要尽量使风险性条款合理化，防止独立承担风险。工程量清单固定单价合同，要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能有实质性的变更，因为投标人给出的单价是以相应的工程量为基础，如果工程量大幅度增减会直接影响工程成本，因此，在清单合同中应该约定如果实际工程量与报价表中的工程量相差超过一定比例时，要允许合同双方当事人调整合同单价。清单固定单价合同在遇到材料价格变动较大时，在合同中应该约定只有价格超过一定浮动率时，才允许合同双方调整清单单价，但是这个浮动率一定要足够大。这是因为《合同法》贯彻严格责任原则，以司法实践中按情势变更原则处理的结论，尚缺乏法律依据，所以，投标人投标报价时，应当充分考虑建筑市场潜在的风险问题。
工程量清单报价作为一项新举措，其使用需具备相应的外部及内部条件。笔者认为只有条件成熟，工程量清单报价才会发挥其应有之作用。
工程量清单报价是市场经济体制对建筑业市场发展的必然要求。投标人的报价所依赖的是企业内部定价的建立和对工程项目理性的分析以及完善合理的合同条款约定，这是理性的竞争市场定价模式，也就是说，投标人的清单报价的形成完全是基于对市场的评价、选择、激励和导向等价格机制理性判断的结果。这一点要求，政府部门的行政职责要到位，所有造价人员的业务水平要提高，建筑市场包括建材市场等都必须是理性的、真正按照价值规律行事的市场，同时也必须是一个遵从并信奉法治的市场。当然，这需要一个长期的发展过程才能够最终成行。
参考文献
[1] 中国建设监理协会.建设工程投资控制.2003,1.
[2] 佘立中.建设工程合同管理.2002,2.
[3] 中国水利学会水利工程造价管理专业委员会.水利工程造价(上、下册).2002,11.
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[6] 吴涛,丛培经.建设工程项目管理规范实施手册.2002,
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[7] 全国建筑施工企业项目经理培训教材编写委员会.工程招投标与合同管理.2002.
[8] 淄博市工程建设标准造价管理协会.淄博工程造价指南(2003.3、2003.4).2003.
作者简介：李文训（1973-），男，汉族，山东淄博人，淄博市萌山水库管理处工程师，研究方向：水利工程管理。
关键词：工程量清单报价；应用；问题
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0298-3
工程量清单计价方式在山东省水利工程招投标中成功应用已有几年时间，水利工程以其项目划分的简捷性、工程实质内容的单一性，结合工程量清单计价的科学性与先进性，使工程量清单计价方式在山东省水利工程建设中发挥了较好的作用，取得了较为成功的经验。萌山水库防汛调度中心工程是萌山水库除险加固工程中的一个单位工程，作为水利工程中的房屋建筑项目，在工程招投标过程中和工程合同实施阶段运用工程量清单报价方式时，笔者发现存在几方面问题，现就这几方面问题做浅显的探讨。
1 存在的问题
1.1 投标单位报价文件不规范
工程项目在招投标时，招标单位沿用水利工程的工程量清单综合单价报价方式，而淄博市房屋建筑市场尚未推广工程量清单计价方式，造成投标单位报价不规范，投标文件不响应招标文件，与招标文件要求不相符。
1.1.1 报价文件不规范的几点表现 萌山水库防汛调度中心工程在招标时，招标单位依据《招投标法》采用邀请招标方式招标，招标单位向四家具有房屋建筑资质、资信良好的施工企业发出了投标邀请书，得到施工企业的响应后，招标人按照2001年11月5日建设部颁布的《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》中的“招投标工程可以采用工程量清单办法”的规定，在编制的招标文件中明确规定“本工程采用工程量清单综合单价计价方式投标报价，人工单价、材料价格、机械台班费、企业费率全部放开，企业根据施工能力和管理水平自主报价”（摘自《萌山水库防汛调度中心工程施工图招标文件》），但在投标企业编制投标文件时，四家投标人未响应招标文件，仍按传统的计价模式报价，报价方式均以众多企业较熟悉的工料单价法合价计价投标，套用省建设厅颁布的工程消耗量统一定额，企业费率中的竞争费用的取定仍以企业级别、工程类别套用省建设厅发布的参考费率，四家投标企业编制的投标文件如出一辙，在同一地区人工、材料、机械来源市场方向相同的情况下，投标报价根本不存在企业间综合实力的竞争，仅是四家企业预算员之间的水平较量。传统的计价模式最大的弊端就在于遏制了竞争的全面性，传统造价管理模式下的定额项目和水平往往与市场相脱节，不能真实客观地反映出建筑产品的市场价和企业真正的竞争水平。从法规原则方面来说，四家投标企业编制的投标文件违反了《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》（中华人民共和国建设部令第107号）第七条第二款“投标报价应当依据企业定额和市场价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制”的规定，并且违反了工程量清单计价方式的编制原则，背离了招标文件精神和招标人的初衷。
1.1.2 笔者分析产生问题的原因有三点 一是投标单位对招标文件没吃透，存在盲目投标的情况；二是《工程量清单计价规范》于2003年7月1日颁布实施，由于政府有关部门推行力度不够，淄博市多数房屋建筑企业对工程量清单计价方式不熟悉，有关人员业务素质达不到要求；三是随着建筑行业市场化改革的不断深入和发展，施工企业尚未编制建立起反映企业自身施工管理水平和技术装备程度的企业定额。笔者认为二、三点为产生问题之所在，三点为问题之根本。在工程量清单计价方式下，投标单位采用企业定额编制投标文件，才能充分体现企业的管理水平，才更具有竞争性。现行工程定额是按社会平均成本原则编制的，反映的是某一时期内消耗在单位工程上的社会必要劳动量水平，定额规定的消耗量与企业实际消耗量两者之间存在一定的差异。按定额本身的属性，它是一种信息，是参考性的，但目前由于多方面的原因，定额的作用在一些地区仍然是按照属于一种国家定价性质的文件执行的，如果政府部门提供的定额在本地区有较大偏差，会对本地区的工程建设、经济发展起到不利作用，这不符合政府进行市场经济宏观调控的职责。若施工企业内部没制定自己的定额，投标报价的竞争仅是各施工企业预算员计算水平和经验的竞争，并不能反映本企业的管理水平、技术水平和经济实力，施工企业无法根据自己的定额核算本企业的成本和利润，一个地区所有执行同一定额的施工企业其成本和利润构成比例在报价上是相对一致的，这不利于企业参加激烈的建筑市场竞争，不利于激励施工企业的长期发展，有悖于市场经济的运行规则。
1.2 工程清单项目问题
工程施工合同签订后，在工程实施过程中，发现由于缺乏细致的事前施工规划，工程量清单项目编制存在缺项漏项、项目设置不合理等情况。
合理的清单项目设置，是清单报价的前提和基础。对于招标人来讲工程量清单项目表是进行投资控制的前提和基础，工程量清单项目表编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果。萌山水库防汛调度中心工程在编制工程量清单项目时，招标人制订的施工组织设计不完善，对具体的施工条件和施工规划要求及资源的合理配置没能进行细致地研究分析，造成合同中工程量清单项目与实际施工中发生的工程项目不相符，造成投资控制的失控。如地基开挖施工，合同工程量清单项目为人工开挖沟槽，而实际采用挖掘机大开挖坑槽，清单项目开挖土质为坚土，实际开挖土质为砂砾坚土和松石。土质的变化使施工方案改变，开挖出的砾石不能作为回填土使用，需内运回填土，因此增加内、外运土项目。施工图设计阶段勘测设计部门考虑的地质情况与实际地质条件不符，设计图纸中地基为均质土层，而实际开挖后发现在设计基础底标高部位存在岩洞、软弱地层等情况，经设计部门研究，采取将岩洞回填、软弱地层挖除回填的方案，并改变基础部位设计，因此增加了软地层开挖、毛石基础砌筑、砼垫层、钢筋砼条形基础等清单项目。设计图纸中楼墙体为煤矸石砖砌体，由于煤矸石砖价格高，供应量不及时，招标人经设计部门同意，墙体改为粘土砖砌体，清单项目应作相应改变。
可见，工程量清单项目的编制绝不是根据《清单计价规范》照本宣章，应从工程实际出发，本着科学认真的态度，事前作好施工规划的研究分析。施工组织设计淡化、深度不足将会无法满足工程量清单项目编制的需要，必须强化施工组织设计，使施工规划更符合施工实际情况。
1.3 合同纠纷
工程量清单报价在施工合同的运用当中，由于清单项目的增减和建筑材料市场价格的变化，引起合同双方当事人的纠纷和争议。
萌山水库防汛调度中心工程招投标采用的是工程量清单报价方式，工程量清单报价方式的特点决定其报价固定。工程量清单在招投标阶段仅为投标人共同投标的基础，从合同法及招标法的规定来看，由于招标行为本身属于要约邀请，因此在作为招标文件主要组成部分的工程量清单在招标阶段即作为投标邀请书的附件被招标人发出的阶段，并不具有法律效力；但一旦工程量清单经投标人填报价格后成为报价表，则填报价格的工程量清单即成为要约；如果招标人通过中标通知书的形式对有报价的工程量清单予以确认，则工程量清单中的报价即当然成为招投标双方未来订立的合同条款，当事人双方均不得随意变动。而当施工条件发生变化，施工图纸变更后，工程量清单项目发生增减，整个工程进度计划和施工方案被打乱，就会引起合同双方当事人对工程量清单报价价格的争议。
再者，在合同履行过程中，由于受市场价值规律运行的影响，部分建筑材料在施工阶段的价格与投标报价相比有较大的浮动。下表简列了萌山水库防汛调度中心工程在施工阶段部分建材价格的浮动情况：
表1
从上表可以看出，建筑材料清单报价与实际价格间的浮动幅度比较大。建筑材料出现的这种市场价格急剧涨增情况，投标人若继续按清单报价履行合同势必造成严重亏损，这时会产生固定报价与情势变更的冲突问题。当事人双方是按清单报价处理？还是按情势变更处理？对此，我国《合同法》并无明确规定。
2 工程量清单报价方式的优点
萌山水库防汛调度中心工程采用工程量清单报价方式，虽然存在上述三方面问题，但笔者认为工程量清单报价优势依然明显：第一，采用清单报价为投标人提供了一个公开、公正、公平的竞争环境。工程量清单有招标人统一提供，统一的工程量避免了由于计算不正确，项目不一致等人为因素造成的不公正影响，使投标者站在同一起跑线上，创造了一个公平的竞争环境，促使投标企业把主要精力放在加强企业内部管理和对市场各种因素的分析及建立企业内部价格体系中去。第二，由于工程量清单报价明细的反映了工程的实物消耗量和有关费用，因此这种计价模式易于结合建设工程的具体情况，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式，便于施工结算和支付工程进度款。第三，工程量清单单价合同较为合理地分担了合同履行过程中的风险。承包方以报价的清单工程量为估计工程量，这样可以避免实际完成工程量与估计工程量有较大差异时若以总价合同承包可能导致招标人过大的额外支出或是承包方的亏损。此外，投标人在投标时可不必将不能合理准确预见的风险计入投标报价内，有利于发包方获得较为合理的合同价格。采用清单工程量单价合同时，工程量是统一计算出来的，投标人只要经过复核后填上适当的单价，承担风险较小；招标人也只需审核单价是否合理即可，对双方都较为方便。
3 发挥优势 推行工程量清单报价
推行工程量清单报价方式在实际工程中能正确应用，并保证清单报价的优势能发挥出来，必须做好以下工作：
3.1 投标企业要编制建立起自己的企业定额，这是推行清单报价的基础
编制施工企业定额要依据国家相关的工程量清单计价方法，同时综合测定企业自身的管理水平及技术等级，以及整个市场动态因素，对各项因素都要全方位的分析、综合。如编制一项240砖墙的定额，要依据自身企业工人的技术水平和企业的管理水平，在本企业中实地进行多处综合分析抽样，即选择定值工程量lOOm2的240砖墙，合理的劳动分配都是一个技术工人配两个辅助工，所需机械进行综合测算在内，在完成定量工程量后，综合统计并把多种因素综合在内，然后在里面找一个合理先进水平的一组数据，再根据这一数据把各种因素及各种消耗指标综合起来，而形成一个实物消耗加风险预测在内的一个标准形式。在现有的企业生产条件下，在平均劳动熟练程度和平均劳动强度下，完成建筑产品所需的劳动时间、材料消耗、机械消耗等是确定定额水平的主要依据。作为企业自身的定额，应遵循价值规律要求，按照现阶段本公司的管理水平和技术水平在产品生产过程中所消耗的“企业必要劳动时间”来确定其水平，同时这一水平要在社会平均水平之上，而且要有适当提高，即企业先进水平，这里所提“先进合理”水平而不是“平均合理”是因为企业的各项标准，必须都得高于社会平均水平才可能在竞争之中立于不败。企业本身定额的形式要尽量按照原先本行业所应用较普遍的定额形式来编制，这是为了方便自己的应用，又易于掌握，企业定额项目划分要依据国家及省、市的相关规定及工程量清单计价办法的说明为基础，结合过去所使用综合定额项目为参照，主要的项目，常用的项目要齐全，要把已经成熟应用的新技术、工艺、材料等的新项目编进定额，使企业自身的定额达到满足企业对工程产品全程控制的需要。对次要项目，适当综合扩大，细算粗编。编制企业定额要根据国家法规使用统一的计量单位，因为这样便于各企业间定额水平的比较，更便于应用。
3.2 要编制一个好的工程量清单项目表
清单项目的设置要力求合理、全面、准确、不漏不重。采用工程量清单方法编制工程报价是针对每个具体工程“逐个量体裁衣”，在设计深度满足需求的前提下，编制工程量清单关键在于编制出一个切合实际的施工规划。编制施工规划应切实抓好施工进度、施工强度、施工方案的制订。施工进度是编制清单报价的关键，施工进度必须通过具体分析计算，不仅要计算出各时段所完成的工程量和平均强度，而且还应绘制土石方开挖、填筑、基础处理、混凝土浇筑强度曲线，推算出需要的机械和劳务人员数量，编制出各分部分项工程的进度计划，而且施工进度不能是人为确定，而是通过施工方法的优化组合和施工强度的论证来确定，施工进度确定后，要由施工强度来控制。施工强度由时段和有效工作时间来确定，时段的长短应根据施工特征来确定，有效工作时间不仅与时段平均强度及劳务价格有关，而且与不同工作对象如土方、石方、混凝土等有关，因此施工组织设计中应强化施工强度的分析计算，施工强度确定后，要由合适的施工方案来控制。施工方案是编制清单报价的基础，报价中主体工程的单价、各临时工程的总价、各项独立费用的选取，都离不开选择的施工方案。制订施工方案，要考虑开工后能顺利组织实施，能保证相应的清单报价是可行的，还要体现工程特性与施工特性的紧密关联性，对于投标人源于现有机械装备状况并具有优势的“习惯性”施工方法，只要满足招标文件的质量、工期的要求，就可以选用。
3.3 要加强合同管理，完善合同条款，合理分担风险
完善合同条文，使合同能体现双方责权利关系的平衡和公平合理，包括充分考虑合同实施过程中可能发生的各种情况，在合同中要予以详细而具体的规定；要尽量使风险性条款合理化，防止独立承担风险。工程量清单固定单价合同，要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能有实质性的变更，因为投标人给出的单价是以相应的工程量为基础，如果工程量大幅度增减会直接影响工程成本，因此，在清单合同中应该约定如果实际工程量与报价表中的工程量相差超过一定比例时，要允许合同双方当事人调整合同单价。清单固定单价合同在遇到材料价格变动较大时，在合同中应该约定只有价格超过一定浮动率时，才允许合同双方调整清单单价，但是这个浮动率一定要足够大。这是因为《合同法》贯彻严格责任原则，以司法实践中按情势变更原则处理的结论，尚缺乏法律依据，所以，投标人投标报价时，应当充分考虑建筑市场潜在的风险问题。
工程量清单报价作为一项新举措，其使用需具备相应的外部及内部条件。笔者认为只有条件成熟，工程量清单报价才会发挥其应有之作用。
工程量清单报价是市场经济体制对建筑业市场发展的必然要求。投标人的报价所依赖的是企业内部定价的建立和对工程项目理性的分析以及完善合理的合同条款约定，这是理性的竞争市场定价模式，也就是说，投标人的清单报价的形成完全是基于对市场的评价、选择、激励和导向等价格机制理性判断的结果。这一点要求，政府部门的行政职责要到位，所有造价人员的业务水平要提高，建筑市场包括建材市场等都必须是理性的、真正按照价值规律行事的市场，同时也必须是一个遵从并信奉法治的市场。当然，这需要一个长期的发展过程才能够最终成行。
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作者简介：李文训（1973-），男，汉族，山东淄博人，淄博市萌山水库管理处工程师，研究方向：水利工程管理。