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摘要：小型农田水利工程建设与管理是农村农业发展最基本的条件，对农村经济发展起着至关紧要的作用。现就小型农田水利工程的建设与管理存在问题进行分析，以便更好地提出相关对策。
关键词：水利工程；建设；管理；监督；机制
中图分类号：TV521 文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）21-0145-02
随着现代农业的不断发展与进步，农村水利工程建设与管理已成为直接影响农业发展的重要因素。根据各农村不同的自然条件，地质条件与气候条件日益恶劣的情况下，加强小型农田水利工程建设与管理已变得十分重要。但在工程建设与管理过程中尚存在问题，而这些问题极有可能对农村的农业发展造成极大的损失，甚至对人民的生活造成一定的影响。本文就小型农田水利工程仍存在的一些问题，以及对其建设管理提出一些相应的策略。
1小型农田水利工程现状的相关问题
1.1落后的农村经济致使问题的长期依存
小型农田水利工程建设一般指为农村人畜饮水及农耕作物提供水源而修建的水田灌排工程、抗旱灌区供水工程、引水工程、水井、蓄水池、水窖、塘坝、小型灌区、小型水库和中小型泵站等。长期以来，小型农田水利工程建设与管理处于被动状态。常以灾后补救方式作为建设与管理的伊始，很大程度上影响了农村的经济及造成农田水利工程建设的困难。而落后的农村经济导致农田水利工程修建的延期或者被忽略。
1.2水渠管理存在的问题
随着国家政策对农村农业税制的改革逐渐推行及完善，农村集体经济在家庭联产承包责任制的推行新形势下已不复存在。由于集体经济收益和农户个体分散经营间存在较大的两极分化，小型农田水利工程建设与管理机制很难实现责任归属。因此，尽管国家经济对农村农田水利工程建设上给予支持，但仍难以使工程得以完善。而日益激化的矛盾主要表现为：①水利工程管理单位相关人员对水渠管理止于斗渠口之上，而渠口之下的工程则长期处于无人修理及维护状态，进而使渠道淤泥沉积、堵塞及渠道老化等，导致最终对农田灌溉功能的失效。②农民对水资源的认知缺乏正常的理解，常常疏忽了对节约的重要性，将只用不管的习惯延续为惯性现象，从而浪费水资源的现象普遍存在。
1.3水渠隐患问题的形成
我国农村农田水利灌溉工程多兴建于上世纪七、八十年代，而以当时简陋条件下的设计、勘测、施工等基本仍依附于原始修筑的原渠位置，因受资金、技术、材料等限制，工程质量较差。相对于现在农村农民用水的要求，这些因修理经费困难、管理不当又或者年久老化等原因而出现漏水或者损坏，造成供水不足及存在隐患，已经不能满足现农村农民农水及灌溉等需要。水资源是人民生活中不可或缺的生存资源，水资源的充足或匮乏，影响着国民经济。
2小型农田水利工程建设及管理工作的对策
2.1制定健全的小型农田水利工程监督体系
农田水利工程的发展直接影响到农民的经济收益，水管单位相关领导必须对水利工程予以高度重视，水管单位应自上而下，各级可分级保证水利工程的质量得到保证。明确各级水管基层领导及主管部门的职能，加强对工程建设的支持及引导，充分利用政府职能，把农田水利工程建设列入计划工程考核或年度考核内容，形成主要负责领导掌控整体，分管部门落实具体内容及相关部门协作的格局。工程实施可实行任务分解，责任分级负责制。即把责任分配到个人或者单位，根据要求及任务内容，签订相关责任书，并将其列入考核内容。而建立工程监督制度，也包括工程质量落实领导责任，参建单位对工程质量的责任制及工程质量监督办法。
2.2筹措充足资金以保证工程质量达到标准
2.2.1政府职能
农田水利工程建设与农民群众的生产、生活息息相关，是体现农村生态、社会、经济的集体性公益事业。加强小型农田水利工程建设要逐步稳定资金增长机制，水利部门、国土资源管理、发改委及财务部门要调配足够资金支持农田水利工程建设，而地方政府应为负责农田水利工程的第一责任人，应将把水利工程的资金管理列入投资整合与财政预算中去。
2.2.2筹资政策结合农村实际情况
关于“一事一议”筹资建设新型农村政策，以“自力更生，艰苦奋斗”为精神指导，引入市场经济及多层次、多渠道的筹资办法，广泛地发动社会、单位集体及个人积极募捐，而且为工程开展进行筹劳准备。关于国家就农村建设筹资的融资方式与总体安排，相关领导应结合“一事一议”的政策，通过村民集体会议等向村民阐明筹集资金的受益主体为农民集体，而且农民集体对资金的投入有绝对的监督职能。明确受益主体为农民集体，对资金筹措及建设人力筹措有着提高农村积极性的作用。同时确保工程建设的顺利，建到哪里，水资源就充分运用到哪里。
2.3构建科学管理制度
根据农村实际情况建立农业用水管理制度，用水应以定额灌溉或以供定需，倡导农村节约用用，而对相对浪费资源的可根据讨论结果给予相应的惩罚，以便推进农民对农村水权管理制度的建设，从而实现对水资源有效的管理。
在小型农田水利工程建设设施改革上，应以谁投资，谁受益及拥有所有权的基本准则，对小型农田水利工程设施所有权加以明确，从而进一步对责任管理具体的落实。对于集体工程而言，可采用股份合作、竞价承包、联户分管、租赁及统建统管等的方式，明确关于水利工程建设的所有权，以及使用权与经营权。农户作为个体工程的所有权者，与联户之间可组建用水管理合作的组织，除权属所有，管护及其他相关事宜由其执行承担。据《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）要求，全力推进农村农田水利工程建设管理体制改革，认真落实灌区管理机构及工程维修养护的试点及推广，对节约用水管理体制创造有利条件及对水利工程良性运作提供了依据。
而对于工程设施规划的保护范围，制定出相应的管理办法。加强工程维修及养护、节约用水、水费管理、水资源保护等规章内容的建立及完善。为促进公益民建类工程的发展，应遵循有偿供水、以水养水、成本收费等机制的实行。从而对小型农田水利工程建设实现了有效保障及对工程长久的效益性起到相当重要的作用。
2.4加强农村水利工程建设的人才培养
2.4.1对落后设备的更替
对于农田水利工程建设的规划，应以推动农村水利工程现代化为考虑要素，具备对水利长远发展的目光。因而要全力推广农村水利建设成果，以求更快地传统落后的水渠管理的办法及设施进行改进，可依农村形貌在科技难施的特点，研发适用我国基本国情的小型价廉质优设备，并建立完善的技术监督与推广。
2.4.2人才培养
任何有关科技及科学研究及应用都需要人才的支撑。重点抓紧对人才的业务与技能培训，提高人才的实际操作能力与业务素质，才能使农田水利工程建设在延续发展过程中保持良好进度。加强日常应用工作的传教及对工程建设中新型技术的推广，使农村收益及生活水平随社会进步而相应提高。
3结语
综上所述，小型农田水利工程建设及管理为农村经济发展的重要建设，而水利工程建设的质量则为水利工程建设的根本所在。建立健全的施工、监督、管理机制在水利工程建设中起到至关重要的作用。须以合理施工、明晰项目管理及经费透明等机制建设才可以防止水利工程出现豆腐渣工程，才可以使农村群众切实配合、结合水管部门相关的工程建设实施。而只有水利工程的建设发挥效益，才能确保农业的经济收益，并提高农民生活水平。
参考文献：
[1] 唐书林.基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风,2014,(1).
[2] 卢太红.浅谈加强农田水利建设构建社会主义新农村[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2013,(8).
[3] 李朝清.对农村水利工程管理的研究[J].广东科技,2014,(2).
关键词：水利工程；建设；管理；监督；机制
中图分类号：TV521 文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）21-0145-02
随着现代农业的不断发展与进步，农村水利工程建设与管理已成为直接影响农业发展的重要因素。根据各农村不同的自然条件，地质条件与气候条件日益恶劣的情况下，加强小型农田水利工程建设与管理已变得十分重要。但在工程建设与管理过程中尚存在问题，而这些问题极有可能对农村的农业发展造成极大的损失，甚至对人民的生活造成一定的影响。本文就小型农田水利工程仍存在的一些问题，以及对其建设管理提出一些相应的策略。
1小型农田水利工程现状的相关问题
1.1落后的农村经济致使问题的长期依存
小型农田水利工程建设一般指为农村人畜饮水及农耕作物提供水源而修建的水田灌排工程、抗旱灌区供水工程、引水工程、水井、蓄水池、水窖、塘坝、小型灌区、小型水库和中小型泵站等。长期以来，小型农田水利工程建设与管理处于被动状态。常以灾后补救方式作为建设与管理的伊始，很大程度上影响了农村的经济及造成农田水利工程建设的困难。而落后的农村经济导致农田水利工程修建的延期或者被忽略。
1.2水渠管理存在的问题
随着国家政策对农村农业税制的改革逐渐推行及完善，农村集体经济在家庭联产承包责任制的推行新形势下已不复存在。由于集体经济收益和农户个体分散经营间存在较大的两极分化，小型农田水利工程建设与管理机制很难实现责任归属。因此，尽管国家经济对农村农田水利工程建设上给予支持，但仍难以使工程得以完善。而日益激化的矛盾主要表现为：①水利工程管理单位相关人员对水渠管理止于斗渠口之上，而渠口之下的工程则长期处于无人修理及维护状态，进而使渠道淤泥沉积、堵塞及渠道老化等，导致最终对农田灌溉功能的失效。②农民对水资源的认知缺乏正常的理解，常常疏忽了对节约的重要性，将只用不管的习惯延续为惯性现象，从而浪费水资源的现象普遍存在。
1.3水渠隐患问题的形成
我国农村农田水利灌溉工程多兴建于上世纪七、八十年代，而以当时简陋条件下的设计、勘测、施工等基本仍依附于原始修筑的原渠位置，因受资金、技术、材料等限制，工程质量较差。相对于现在农村农民用水的要求，这些因修理经费困难、管理不当又或者年久老化等原因而出现漏水或者损坏，造成供水不足及存在隐患，已经不能满足现农村农民农水及灌溉等需要。水资源是人民生活中不可或缺的生存资源，水资源的充足或匮乏，影响着国民经济。
2小型农田水利工程建设及管理工作的对策
2.1制定健全的小型农田水利工程监督体系
农田水利工程的发展直接影响到农民的经济收益，水管单位相关领导必须对水利工程予以高度重视，水管单位应自上而下，各级可分级保证水利工程的质量得到保证。明确各级水管基层领导及主管部门的职能，加强对工程建设的支持及引导，充分利用政府职能，把农田水利工程建设列入计划工程考核或年度考核内容，形成主要负责领导掌控整体，分管部门落实具体内容及相关部门协作的格局。工程实施可实行任务分解，责任分级负责制。即把责任分配到个人或者单位，根据要求及任务内容，签订相关责任书，并将其列入考核内容。而建立工程监督制度，也包括工程质量落实领导责任，参建单位对工程质量的责任制及工程质量监督办法。
2.2筹措充足资金以保证工程质量达到标准
2.2.1政府职能
农田水利工程建设与农民群众的生产、生活息息相关，是体现农村生态、社会、经济的集体性公益事业。加强小型农田水利工程建设要逐步稳定资金增长机制，水利部门、国土资源管理、发改委及财务部门要调配足够资金支持农田水利工程建设，而地方政府应为负责农田水利工程的第一责任人，应将把水利工程的资金管理列入投资整合与财政预算中去。
2.2.2筹资政策结合农村实际情况
关于“一事一议”筹资建设新型农村政策，以“自力更生，艰苦奋斗”为精神指导，引入市场经济及多层次、多渠道的筹资办法，广泛地发动社会、单位集体及个人积极募捐，而且为工程开展进行筹劳准备。关于国家就农村建设筹资的融资方式与总体安排，相关领导应结合“一事一议”的政策，通过村民集体会议等向村民阐明筹集资金的受益主体为农民集体，而且农民集体对资金的投入有绝对的监督职能。明确受益主体为农民集体，对资金筹措及建设人力筹措有着提高农村积极性的作用。同时确保工程建设的顺利，建到哪里，水资源就充分运用到哪里。
2.3构建科学管理制度
根据农村实际情况建立农业用水管理制度，用水应以定额灌溉或以供定需，倡导农村节约用用，而对相对浪费资源的可根据讨论结果给予相应的惩罚，以便推进农民对农村水权管理制度的建设，从而实现对水资源有效的管理。
在小型农田水利工程建设设施改革上，应以谁投资，谁受益及拥有所有权的基本准则，对小型农田水利工程设施所有权加以明确，从而进一步对责任管理具体的落实。对于集体工程而言，可采用股份合作、竞价承包、联户分管、租赁及统建统管等的方式，明确关于水利工程建设的所有权，以及使用权与经营权。农户作为个体工程的所有权者，与联户之间可组建用水管理合作的组织，除权属所有，管护及其他相关事宜由其执行承担。据《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）要求，全力推进农村农田水利工程建设管理体制改革，认真落实灌区管理机构及工程维修养护的试点及推广，对节约用水管理体制创造有利条件及对水利工程良性运作提供了依据。
而对于工程设施规划的保护范围，制定出相应的管理办法。加强工程维修及养护、节约用水、水费管理、水资源保护等规章内容的建立及完善。为促进公益民建类工程的发展，应遵循有偿供水、以水养水、成本收费等机制的实行。从而对小型农田水利工程建设实现了有效保障及对工程长久的效益性起到相当重要的作用。
2.4加强农村水利工程建设的人才培养
2.4.1对落后设备的更替
对于农田水利工程建设的规划，应以推动农村水利工程现代化为考虑要素，具备对水利长远发展的目光。因而要全力推广农村水利建设成果，以求更快地传统落后的水渠管理的办法及设施进行改进，可依农村形貌在科技难施的特点，研发适用我国基本国情的小型价廉质优设备，并建立完善的技术监督与推广。
2.4.2人才培养
任何有关科技及科学研究及应用都需要人才的支撑。重点抓紧对人才的业务与技能培训，提高人才的实际操作能力与业务素质，才能使农田水利工程建设在延续发展过程中保持良好进度。加强日常应用工作的传教及对工程建设中新型技术的推广，使农村收益及生活水平随社会进步而相应提高。
3结语
综上所述，小型农田水利工程建设及管理为农村经济发展的重要建设，而水利工程建设的质量则为水利工程建设的根本所在。建立健全的施工、监督、管理机制在水利工程建设中起到至关重要的作用。须以合理施工、明晰项目管理及经费透明等机制建设才可以防止水利工程出现豆腐渣工程，才可以使农村群众切实配合、结合水管部门相关的工程建设实施。而只有水利工程的建设发挥效益，才能确保农业的经济收益，并提高农民生活水平。
参考文献：
[1] 唐书林.基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风,2014,(1).
[2] 卢太红.浅谈加强农田水利建设构建社会主义新农村[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2013,(8).
[3] 李朝清.对农村水利工程管理的研究[J].广东科技,2014,(2).