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“发展”一词在它最早运用于经济学时是指一国在一定的环境和条件下社会经济、政治、文化、教育、科技各方面协调共进渐至现代化的过程，正如杜德利·西尔斯所言，一个国家除非在经济增长之外在不平等、失业和贫困方面趋于减少，否则不可能享有“发展”。这说明发展不仅是量的积累同时也是质的飞跃，是质与量的统一，是系统内部诸要素的总体性结构变迁。与此相对应，行政发展是指存在于特定社会经济、政治和文化环境中的行政系统，为发挥更大的行政能量，通过一定的方式改变其现存状态达到一种与其变化了的环境相适应的新的状态的过程。