市场经济地位之争:贸易保护抬头?

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  2016年5月10日,欧洲议会全体会议通过一项非立法性决议,反对承认中国市场经济地位。决议表示,欧盟一些企业和工会组织担心欧盟承认中国市场经济地位后,将有更多中国商品进入欧盟市场,从而威胁欧盟企业生存、影响欧盟就业率。
  决议强调,在中国满足欧盟关于市场经济地位的五大标准前,中国对欧出口仍应按照“非标准”方式对待,即在对中国商品进行反倾销和反补贴调查过程中,仍应评估中国商品的成本和价格是否是市场价格。
  欧盟的“五大标准”包括:第一,企业一切关于价格、成本和投入的决定,均依赖市场,没有显著国家干预;第二,企业有一个适用于多种目的的、明确且符合国际会计标准的记账准则和独立审计;第三,生产成本和企业的财务状况不会被非市场经济体制遗留下的影响所扭曲;第四,企业有破产法及财产法可循,保证企业在法律上的确定性和经营上的稳定性;第五,汇率按市场价格进行兑换。
  市场经济地位多重要?
  在世界贸易组织框架下,市场经济地位问题是国际贸易反倾销中一个关键技术性条款和概念,关乎一国商品在反倾销调查中能否得到公平对待。如果某种商品的出口国被认定为市场经济国家,那么在进行反倾销调查时,就可根据该国的实际成本和价格来计算该商品的正常价格。如果该国被认定为非市场经济国家,那么在进行反倾销调查时,倾销幅度的确定可以不以该国实际成本数据为依据,而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格,即“替代国”做法,并会被收取较正常情况更高额的反倾销税。
  中国能否获得市场经济地位?
  目前,全球市场低迷,贸易保护呈现抬头趋势。在此背景下,以欧美为代表的一些国家主张否认中国的市场经济地位。对此,一些人认为,2016年12月11日后,中国将自动获得市场经济地位,事情真的如此吗?
  其实,是否获得市场经济地位的问题,不是靠WTO协议和《中国加入世界贸易组织议定书》(以下简称“议定书”)能够解决的,相反,它受制于美国和欧盟国家的国内法。在中国加入WTO之前,美欧对华反倾销适用替代国价格的立法和实践,已经存在了20多年。在WTO 谈判中,中方曾明确要求终止这一做法。《议定书》第15条(a)项允许对中国可继续使用替代国方法计算国内价格,而第15条(d)项明确规定了替代国做法的15年终止期。但从条文上看,“市场经济地位”本身和“替代国做法”这两个本来应该区分开来的问题,被捆绑在了一起。根据这一条款,如果中国根据美欧的国内法,证实自己是一个市场经济体,或根据其国内法证实一特定产业或部门具备市场经济条件,则第15条(a)项可能在2016年12月10日之前终止对中国或特定产业部门适用,从而获得“整体”或“局部”市场经济地位。但从之前美国和欧盟国家的国内法规则和实践来看,整体获得并无可能,仅在极少数调查中能成功获得“局部”市场经济地位。而根据该条款的其他相关项,2016年12月10日之后,美国和欧盟仍然可以按照自己的标准,决定是否在整体上承认中国的完全市场经济地位,或给予中国特定产业的个别市场经济地位。也就是说,如果美国和欧盟国家的国内法没有作修改,则是否给予市场经济地位问题,仍然从属于其国内相关部门的行政决定,而不是时间一到中国就自动获得市场经济地位。
  因此,“市场经济地位”这个特定的概念并非国家经济制度,中国在美欧的反倾销调查中,也不会自动获得市场经济地位。由于美欧给予其他国家市场经济地位更多的是基于政治考虑而不是法律论证,2016年之后美欧仍不太可能在整体上承认中国的完全市场经济地位。但是,从2016年12月10日起,美欧有义务废止替代国价格做法,这在法律上是确定无疑的。如果美国和欧盟继续维持替代国价格做法,中国可以结合其反倾销具体措施起诉到WTO。
  贸易保护主义抬头?
  正如前文所说,欧洲议会否认中国市场经济地位的原因是担心自身经济受到冲击,这无疑体现出浓重的贸易保护主义色彩。
  目前,欧洲经济仍未走出低迷,同时,英国“脱欧”事件更是给欧洲的经济前景笼罩上一层迷雾。在这种情况下,欧洲议会一旦承认中国的市场经济地位,更多的中国商品将涌入欧洲,这不仅会对于欧洲企业造成打击,同时还会影响欧洲的就业率,对欧洲经济可谓是雪上加霜。
  因此,出于保护区域内经济发展的目的,欧洲议会做出不承认中国市场经济地位的决议。但对欧盟来说,这种“治标不治本”的贸易保护行为很难为其经济复苏提供有效的帮助。因此,对于欧洲议会这种“损人不利己”的贸易保护行为,中国应该坚决维护自身利益。
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