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在可持续发展阶段，不同于以往的控制、主导作用，政府相机发挥作用的功能应以政府指导的形式表现出来。在吸引外商直接投资领域，政府指导作用的有效性表现在：用优惠政策的整体布局形成外商投资动力、保证国内企业得到有利的技术外溢条件、创造国内企业规模扩大和提高竞争力的条件。政府应通过激励和约束，指导外商直接投资实现整体协调、投资方向高度化、现代化、投资形式多样化的政策目标。