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城市客运出租车作为城市公共交通不可或缺的组成部分，以其灵活、方便、快捷、安全、舒适、“门到门”的行业服务优势，为城市居民的出行提供了极大的便利条件。但是，出租车运营服务过程中存存的违价、拒载、非法营运、“圈地争客”以及空驶率偏高、交通拥挤加剧、环境污染等问题，也损害了消费者和出租车司机的合法权益。之所以发生这样的问题，主要根源之一是出租车经营权配置使用制度运用不当。