论文部分内容阅读
摘要：校系两级管理是职业教育管理体制改革的必然趋势，是应对规模扩张及层次提高的有效手段。本文从校系两级教学管理实际出发，对如何增强管理工作的有效性进行了系统性的创新研究。通过实践探索，构建了“三层两级一导”校系两级教学管理模式，分析其目标、内涵及运行机制，并在校系两级教学管理方面提供可效仿的范式。
关键词：五年制高职;“三层两级一导”管理模式;实践探索
中图分类号：G711 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2015）11C-0057-05
职业学校校系两级教学管理，就是要建立校系结合、以系为主的教学管理组织体系和运行机制，完善校系两级教学管理制度，实现管理重心下移。这是职业教育管理体制改革的必然趋势，是应对办学规模不断扩大及办学层次不断提高的有效手段，对于进一步深化学校内部管理体制改革，加快推进学校管理模式的转轨，充分发挥学校的综合优势及教职工参与办学的积极性，切实提高管理水平和办学质量，具有十分重要的意义。
江苏省连云港中医药高等职业技术学校实施校系两级教学管理十年来，也曾存在权限划分不明确、队伍素质和管理水平低下、手段及监管机制滞后、缺乏竞争激励机制等问题。通过开展以“提高校系两级教学管理有效性”为主题的实践研究，运用管理有效性的理论来分析我省卫生类五年制高职校校系两级教学管理实施的现状及存在问题，提出了符合我校校情的校系两级教学管理实施方案，构建科学高效的“三层两级一导”管理模式，从科学分工、制度建设、督导检查及考核反馈等方面采取针对性的措施并付诸实践，在实践中不断总结与反思，切实提高了校系两级教学管理的效率与效果。
一、“三层两级一导”
校系两级教学管理的内涵及目标
“三层两级一导”校系两级教学管理模式（详见图1），是指在教学管理中分校（协调指导）——系部（具体负责）——教研室（工作落实）三个层级，实施校系两级、以系为主的管理，强化督导的教学管理模式。实施“三层两级一导”管理模式就是坚持以提高人才培养质量、促进学校可持续发展、提高办学效益为中心，构建特色鲜明的五年制高职校校系两级教学管理模式并付诸实施，提高管理的效率及效果。
二、“三层两级一导”管理模式的组织架构
（一）成立校教学工作指导委员会
教学工作指导委员会由校长、分管教学工作副校长等领导，教务处、科技产业处、督导室等教学行政管理处室负责人，系部及其他教学管理人员等组成，是学校教育教学管理的最高机构，主要职能是研究和决定教学管理工作中的一些重大问题，如专业建设规划、师资队伍及教科研管理、教学质量监控等。
（二）健全校系两级教学管理机构
1.教务处是学校教学管理工作的主要职能部门，教科研管理工作由科技产业处承担，教材征订方法、信息化管理等由图文信息中心承担，主要是代表学校履行指导、监督、管理、考核、评价等方面的职责、职权，做好协调、服务和支持工作。
2.系部在学校领导下，负责具体的教学管理工作，实行主任负责制，分管教学的系主任主持日常工作。系设置专职教学秘书，在系主任领导下，处理日常教学行政工作并从事教学状态、质量信息的经常性调查了解工作。系部教学及管理工作的有关问题通过系务会议讨论决定，重大事项由系教学工作指导委员会研究商定。[1]
3.教研室是最基层教学组织，一般按专业或课程设置，其主要职能是分配教师完成人才培养方案所规定的课程及其他环节的教学任务，组织教师通过开展教学研究、科学研究和组织学术活动等，提高师资队伍水平，并安排教师参加各级培训及技能实践等。
（三）实施校系两级督导
学校督导委员会和督导室在校长的领导下，相对独立地开展督导工作，负责对全校教育教学督导工作进行部署并予以落实，行使对教学管理、教学活动及教学质量的监督、检查、评估和指导职责。系部督导组接受学校督导委员会和督导室的业务指导，由分管教学的主任从在职高级职称教师中选聘，并负责其组织管理工作，在学校督导室的指导下加强对本系部教学管理和教学质量的检查监控工作。
三、“三层两级一导”管理模式的实践探索
（一）明确教学管理的基本任务及内容
教学管理的基本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平;建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行;努力调动教师和学生教与学的积极性;研究并组织实施教学改革与研究;积极推进教学管理制度改革与创新，建立符合学校实际的教学管理制度。
教学管理的基本内容：专业人才培养方案管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及师资、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、教科研、教学管理制度等教学基本建设的管理。
（二）严格校系两级职责分工
学校将教学质量管理作为一把手工程来抓，自2005年成立系部以来，制定《关于校、系两级管理（教学）的实施意见》，实现管理重心下移，充分发挥各自管理职能，结合江苏省教育厅《关于规范五年制高职管理进一步提高教育教学质量》及《江苏联合职业技术学院教学管理规程》等要求，从教学行政管理、专业建设与人才培养方案管理、课程管理、教学运行管理、教学质量管理、师资队伍建设及教科研管理等七方面进一步明确了校系两级教学管理的职责分工。从具体分工来看，学校（教务处为主）的工作主要是制度建设、组织协调、考核评价、督导反馈及指导交流等，起决策作用，对全校的教学管理及人才培养质量的提升负责;系部的主要工作是制定方案、具体实施、检查落实、教学科研等，起执行与实施作用，是学校教学工作的践行者与主力军，直接影响到教育教学质量。
（三）制定督导工作实施方案
在调研及实践过程中，我们发现督导成为制约校系两级教学管理有效性的主要因素，督导不能停留在督教方面，应该提升其地位，明确其职责，应在构建督导框架体系、完善督导条例、增强督导职能等方面进一步总结、研究，提出实施性方案。 1.完善督导工作条例。将督导室作为专门的中层职能处室，由校长直接领导，制定了《教育督导工作条例》，完善相关制度及评价标准，真正实施督教、督学与督管。
2.建立“三、三、三”教学质量监控体系及教学督导流程。“三、三、三”教学质量监控体系，即三线监控——教学工作线、学生工作线、教学督导工作线;三级监控——学校、系部、教研室;三评监控——学生评教、教师评学、同行与社会评价教与学。[2]对教学督导（督教）工作从检查、研讨、监督、反馈四方面提出具体的工作流程。
（四）开展对系部教学管理工作的督导检查
按照《江苏省职业学校教学管理规范》及《江苏联合职业技术学院教学管理规程》的要求，对系部教学管理工作检查是学校教学质量监控体系的重要组成部分，是落实各项教学工作和规范教学运行管理的基本保障。为进一步明确各系部教学工作任务，规范教学管理，稳定教学秩序，保证教学工作平稳运行，促进教育教学质量的不断提高，有必要对系部教学工作进行督导检查。
1.明确检查的内容及方式。学校制定了《连云港中医药高等职业技术学校系部教学管理工作检查规定》，明确了对系部教学管理工作检查内容包括教学行政管理、人才培养方案管理、课程管理、教学运行管理、教学质量管理、教师队伍管理、教科研管理及教学档案管理等八个方面。实施教研室、系部和学校（督导室及教务处）三级检查制度。教研室主任负责组织本教研室的各项教学检查工作;系部负责组织本系部各门课程、各教学环节的经常性检查和监督，系部主任对本部门教学质量负责，定期开展教学检查并及时将检查结果书面报督导室及教务处;督导室与教务处负责组织全校范围内各教学环节的统一检查和宏观监控，通过定期检查、随机抽查、开展教学检查评比活动等方式进行。
2.制定检查的评价标准。制定了《江苏省连云港中医药高等职业技术学校系部教学管理工作评价指标》，本指标体系分日常教学（50%）、教学建设（25%）、教学效果（10%）、教学评优（10%）、特色与创新（5%）等五项，每一项单独计分，但总分不超过该项的最高分;其中日常教学的评价有A及C两个观测指标（A为满分标准;C为达标标准，按70%计分，不达C的酌情给分）;教学建设、教学效果、教学评优三项按项目累计记分，总分不超过各项的最高分;特色与创新项目根据上报材料酌情给分。
校系两级教学管理工作是一个系统工程。我们提出的“三层两级一导”管理模式还需要通过实践反复检验，并进行多方试点来总结完善。本研究只是初步提出了教学质量监控体系运行框架体系及系部教学管理工作评价指标，对于校系两级教学管理的有效性评估及如何利用信息化管理方法及手段加强校系两级教学管理还有待进一步研究。
参考文献：
[1]首珩.关于高职学院院系两级教学管理的探讨[J].职业教育研究，2006（9）.
[2]王理华.科学划分职责 合理协调关系——提高校系两级管理模式下教学管理效率的实践与思考[J].卫生职业教育，2011（3）.
（责任编辑：章跃一）
Research and Practice of the "Three-layer Two-level and One-supervision" Teaching Management Mode： A Case Study
YUAN Rong-gao
（Jiangsu Lianyungang Higher Vocational Technical School of Chinese Medicine， Lianyungang 222006， Jiangsu Province）
Abstract： The school-department two-level management is the trend of vocational education management system reform and an effective way to cope with scale expansion and level enhancement. Starting from the reality of school-department two-level teaching management， this paper undertakes systematic and innovative research in how to strengthen the effectiveness of management. Through practical exploration， it constructs the school-department two-level teaching management mode of "three-layer two-level and one-supervision" with analysis of its objectives， connotation and operation mechanism， which can provide a good example for school-department two-level teaching management.
Key words： five-year higher vocational education; practical exploration
关键词：五年制高职;“三层两级一导”管理模式;实践探索
中图分类号：G711 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2015）11C-0057-05
职业学校校系两级教学管理，就是要建立校系结合、以系为主的教学管理组织体系和运行机制，完善校系两级教学管理制度，实现管理重心下移。这是职业教育管理体制改革的必然趋势，是应对办学规模不断扩大及办学层次不断提高的有效手段，对于进一步深化学校内部管理体制改革，加快推进学校管理模式的转轨，充分发挥学校的综合优势及教职工参与办学的积极性，切实提高管理水平和办学质量，具有十分重要的意义。
江苏省连云港中医药高等职业技术学校实施校系两级教学管理十年来，也曾存在权限划分不明确、队伍素质和管理水平低下、手段及监管机制滞后、缺乏竞争激励机制等问题。通过开展以“提高校系两级教学管理有效性”为主题的实践研究，运用管理有效性的理论来分析我省卫生类五年制高职校校系两级教学管理实施的现状及存在问题，提出了符合我校校情的校系两级教学管理实施方案，构建科学高效的“三层两级一导”管理模式，从科学分工、制度建设、督导检查及考核反馈等方面采取针对性的措施并付诸实践，在实践中不断总结与反思，切实提高了校系两级教学管理的效率与效果。
一、“三层两级一导”
校系两级教学管理的内涵及目标
“三层两级一导”校系两级教学管理模式（详见图1），是指在教学管理中分校（协调指导）——系部（具体负责）——教研室（工作落实）三个层级，实施校系两级、以系为主的管理，强化督导的教学管理模式。实施“三层两级一导”管理模式就是坚持以提高人才培养质量、促进学校可持续发展、提高办学效益为中心，构建特色鲜明的五年制高职校校系两级教学管理模式并付诸实施，提高管理的效率及效果。
二、“三层两级一导”管理模式的组织架构
（一）成立校教学工作指导委员会
教学工作指导委员会由校长、分管教学工作副校长等领导，教务处、科技产业处、督导室等教学行政管理处室负责人，系部及其他教学管理人员等组成，是学校教育教学管理的最高机构，主要职能是研究和决定教学管理工作中的一些重大问题，如专业建设规划、师资队伍及教科研管理、教学质量监控等。
（二）健全校系两级教学管理机构
1.教务处是学校教学管理工作的主要职能部门，教科研管理工作由科技产业处承担，教材征订方法、信息化管理等由图文信息中心承担，主要是代表学校履行指导、监督、管理、考核、评价等方面的职责、职权，做好协调、服务和支持工作。
2.系部在学校领导下，负责具体的教学管理工作，实行主任负责制，分管教学的系主任主持日常工作。系设置专职教学秘书，在系主任领导下，处理日常教学行政工作并从事教学状态、质量信息的经常性调查了解工作。系部教学及管理工作的有关问题通过系务会议讨论决定，重大事项由系教学工作指导委员会研究商定。[1]
3.教研室是最基层教学组织，一般按专业或课程设置，其主要职能是分配教师完成人才培养方案所规定的课程及其他环节的教学任务，组织教师通过开展教学研究、科学研究和组织学术活动等，提高师资队伍水平，并安排教师参加各级培训及技能实践等。
（三）实施校系两级督导
学校督导委员会和督导室在校长的领导下，相对独立地开展督导工作，负责对全校教育教学督导工作进行部署并予以落实，行使对教学管理、教学活动及教学质量的监督、检查、评估和指导职责。系部督导组接受学校督导委员会和督导室的业务指导，由分管教学的主任从在职高级职称教师中选聘，并负责其组织管理工作，在学校督导室的指导下加强对本系部教学管理和教学质量的检查监控工作。
三、“三层两级一导”管理模式的实践探索
（一）明确教学管理的基本任务及内容
教学管理的基本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平;建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行;努力调动教师和学生教与学的积极性;研究并组织实施教学改革与研究;积极推进教学管理制度改革与创新，建立符合学校实际的教学管理制度。
教学管理的基本内容：专业人才培养方案管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及师资、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、教科研、教学管理制度等教学基本建设的管理。
（二）严格校系两级职责分工
学校将教学质量管理作为一把手工程来抓，自2005年成立系部以来，制定《关于校、系两级管理（教学）的实施意见》，实现管理重心下移，充分发挥各自管理职能，结合江苏省教育厅《关于规范五年制高职管理进一步提高教育教学质量》及《江苏联合职业技术学院教学管理规程》等要求，从教学行政管理、专业建设与人才培养方案管理、课程管理、教学运行管理、教学质量管理、师资队伍建设及教科研管理等七方面进一步明确了校系两级教学管理的职责分工。从具体分工来看，学校（教务处为主）的工作主要是制度建设、组织协调、考核评价、督导反馈及指导交流等，起决策作用，对全校的教学管理及人才培养质量的提升负责;系部的主要工作是制定方案、具体实施、检查落实、教学科研等，起执行与实施作用，是学校教学工作的践行者与主力军，直接影响到教育教学质量。
（三）制定督导工作实施方案
在调研及实践过程中，我们发现督导成为制约校系两级教学管理有效性的主要因素，督导不能停留在督教方面，应该提升其地位，明确其职责，应在构建督导框架体系、完善督导条例、增强督导职能等方面进一步总结、研究，提出实施性方案。 1.完善督导工作条例。将督导室作为专门的中层职能处室，由校长直接领导，制定了《教育督导工作条例》，完善相关制度及评价标准，真正实施督教、督学与督管。
2.建立“三、三、三”教学质量监控体系及教学督导流程。“三、三、三”教学质量监控体系，即三线监控——教学工作线、学生工作线、教学督导工作线;三级监控——学校、系部、教研室;三评监控——学生评教、教师评学、同行与社会评价教与学。[2]对教学督导（督教）工作从检查、研讨、监督、反馈四方面提出具体的工作流程。
（四）开展对系部教学管理工作的督导检查
按照《江苏省职业学校教学管理规范》及《江苏联合职业技术学院教学管理规程》的要求，对系部教学管理工作检查是学校教学质量监控体系的重要组成部分，是落实各项教学工作和规范教学运行管理的基本保障。为进一步明确各系部教学工作任务，规范教学管理，稳定教学秩序，保证教学工作平稳运行，促进教育教学质量的不断提高，有必要对系部教学工作进行督导检查。
1.明确检查的内容及方式。学校制定了《连云港中医药高等职业技术学校系部教学管理工作检查规定》，明确了对系部教学管理工作检查内容包括教学行政管理、人才培养方案管理、课程管理、教学运行管理、教学质量管理、教师队伍管理、教科研管理及教学档案管理等八个方面。实施教研室、系部和学校（督导室及教务处）三级检查制度。教研室主任负责组织本教研室的各项教学检查工作;系部负责组织本系部各门课程、各教学环节的经常性检查和监督，系部主任对本部门教学质量负责，定期开展教学检查并及时将检查结果书面报督导室及教务处;督导室与教务处负责组织全校范围内各教学环节的统一检查和宏观监控，通过定期检查、随机抽查、开展教学检查评比活动等方式进行。
2.制定检查的评价标准。制定了《江苏省连云港中医药高等职业技术学校系部教学管理工作评价指标》，本指标体系分日常教学（50%）、教学建设（25%）、教学效果（10%）、教学评优（10%）、特色与创新（5%）等五项，每一项单独计分，但总分不超过该项的最高分;其中日常教学的评价有A及C两个观测指标（A为满分标准;C为达标标准，按70%计分，不达C的酌情给分）;教学建设、教学效果、教学评优三项按项目累计记分，总分不超过各项的最高分;特色与创新项目根据上报材料酌情给分。
校系两级教学管理工作是一个系统工程。我们提出的“三层两级一导”管理模式还需要通过实践反复检验，并进行多方试点来总结完善。本研究只是初步提出了教学质量监控体系运行框架体系及系部教学管理工作评价指标，对于校系两级教学管理的有效性评估及如何利用信息化管理方法及手段加强校系两级教学管理还有待进一步研究。
参考文献：
[1]首珩.关于高职学院院系两级教学管理的探讨[J].职业教育研究，2006（9）.
[2]王理华.科学划分职责 合理协调关系——提高校系两级管理模式下教学管理效率的实践与思考[J].卫生职业教育，2011（3）.
（责任编辑：章跃一）
Research and Practice of the "Three-layer Two-level and One-supervision" Teaching Management Mode： A Case Study
YUAN Rong-gao
（Jiangsu Lianyungang Higher Vocational Technical School of Chinese Medicine， Lianyungang 222006， Jiangsu Province）
Abstract： The school-department two-level management is the trend of vocational education management system reform and an effective way to cope with scale expansion and level enhancement. Starting from the reality of school-department two-level teaching management， this paper undertakes systematic and innovative research in how to strengthen the effectiveness of management. Through practical exploration， it constructs the school-department two-level teaching management mode of "three-layer two-level and one-supervision" with analysis of its objectives， connotation and operation mechanism， which can provide a good example for school-department two-level teaching management.
Key words： five-year higher vocational education; practical exploration