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政企分开的实质是政府作为企业所有者和企业经营者角色的分离.政府有着干预企业的权利和动机,加上国有企业公司治理结构缺乏一定的民主机制等制度、文化因素,是现实生活中政企分开难以实现的原因.让国有资产参与组成混合所有制企业,形成投资主体的多元化结构,可以有效地抵制政府的不当干预,是公有制经济的一种实现形式.