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文献记载，在19世纪与20世纪之交，欧美各国工厂的生产能力都远低于其额定指标．能达到60％已经是凤毛麟角。人们普遍认为，造成这种局面的主要原因是由于管理十分薄弱。因此。如何提高员工的劳动生产率已成为迫切需要解决的问题。这样一种强烈的社会需要，促使“科学管理”应运而生，管理终于从经验上升为系统的知识体系——管理学。