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公益诉讼最早在罗马法中被提到,罗马法对公益诉讼和私益诉讼分别作出了具体的规定,这使得公民以环境权被侵害要求赔偿有了法律依据。但是环境公益诉讼要在中国这个大背景下充分实现,在司法实践中还存在许多需要解决的问题。2013年修订实施的《民事诉讼法》、以及2014年修订的《环境保护法》,经过两次法律的修订都没能对环境公益诉讼中的主体资格及起诉权内容等问题作出期盼中的规定。