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整个2002年,“政府采购”都是被软件业界和媒体高度关注的一个词,数十亿的金额和对中国软件产业至关重要的作用使“政府采购”已经从中国政府一项实实在在的施政行为而成为大家竞相炒作和利用的一个绝佳话题,从2002年末的各个新闻评选的结果可以看出,“政府采购”的影响力已经远远超出了软件产业成为一个连普通民众都高度关注的公众话题。
事实上,由于某些原因,在2002年完成了政府采购并最后落单的采购案例还是整个中国政府软件采购的一小部分,有更多的订单还是落到了2003年。进入2003年,随着《政府采购法》的正式颁行,政府软件采购也进入了一个有法可依,有章可循的阶段。而在政府采购中竞争激烈的软件厂商在经历了北京市、广东省政府采购沸沸扬扬的交锋之后,在2003年似乎也有一些新的手段来面对新的竞争环境,以争取留在后面更大量的政府订单。
政府:软件采购是理性决策,国产软件仍然优先考虑
前不久传出消息,在去年底就开始操作的浙江省政府软件采购最终发出中标通知,金山WPS Office再次在政府采购中获得办公软件的全部订单。这也是2003年1月1日《政府采购法》颁行以来按照采购法要求的流程和程序进行的第一例大规模政府软件采购案例。
随着政府软件采购的深入进行,以前被媒体和公众所忽略的软件功能和应用性能方面的要求浮出水面,政府软件采购作为国家政策不仅仅是对国产软件的支持,更重要的,政府采购的根本目的是要让中国政府的信息化建设迈上一个新的台阶,其基本要求就是所采购的软件功能和应用性能能够满足电子政务的需要和要求,对国外软件和国内软件这条要求是一视同仁的。
但是,另一方面,作为国家扶植软件产业的重要决策,政府软件采购对国产软件的倾向也是毋庸置疑的,在《政府采购法》中就有“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”的法律条文。应该说,从浙江省政府软件采购的落标中,我们可以清晰地看到:一直以来,政府采购的决策过程是既考虑到对国产软件厂商的扶持,同时也要对软件产品必须满足政府信息化建设基本功能和性能需求进行考察,毕竟政府采购并不是天上落下的馅饼,谁都能接得到的。
微软:绕过《政府采购法》的相关规定
作为世界软件业的巨头和霸主,微软在中国政府采购中已经是数次失利了,其中以2001年底首例中国政府软件采购——北京市政府大规模软件采购影响最为重大,在微软(中国)前总裁高群耀的回忆录《体验微软》中,高就承认了北京市政府软件采购的失利是他辞去微软(中国)总裁职位的重要原因。
在高群耀的继任者唐骏上任之后,显然在政府采购方面加大了投入,去年7月微软CEO鲍尔默访华时抛出的62亿元人民币的投资计划把这种努力推向了高潮,虽然事后有不少媒体和分析家指出这62亿人民币只是空心胡萝卜,没有什么实质性的内容。但是几天后,上海微创和北京中软两家由微软参与的合资公司的陆续建立使这些投资的意义变得实在起来。由于合资企业的顺利建立,微软软件有可能成为国产软件而绕过《政府采购法》的相关规定。
今年正式颁行的《政府采购法》中已经规定了:“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”这使得微软的windows和office软件将可能完全从中国价值数百亿的政府软件采购市场中出局。合资企业的建立使得微软有可能以“国内”企业的身份对政府采购进行投标,参与竞争。
除了成立合资企业之外,微软也有意识地与包括中软这样的国内企业进行软件开发合作,产品以双方共同的名义参与到政府采购中。
就在今年的2月26日,微软创始人,世界首富比尔.盖茨又一次展开访华行程,出人意料的是,他没有安排任何新闻发布会和记者访问。其神秘的行程被许多人揣测为“重要的高层公关”,再次为微软在中国的发展铺平道路,而首当其冲的就是政府采购,微软需要拿单了。
国产软件:不光是要卖出去,更要让大家用起来
针对外界“政府采购国产软件只是做做样子,并没有投入使用”的传言,外交部信息化办公室樊路生女士认为:国家机关统一购买、统一换装要改变以前的办公习惯确实存在一定困难。但是,只要下决心,加上厂商的配合,在不长的时间内是完全可以实现办公平台的迁移的。她总结了四点:“首先是领导重视;其次是各单位的信息办公室有专人执行定期检查、使用支持等工作;再次就是政府内部的使用情况应该随时沟通;最后,要求厂商的全力配合。这样,可以把各单位软件使用和换装工作的成本压到最小。”在厂家的配合下,外交部系统已经全面完成了办公系统的换装,目前在日常办公中已经完全使用国产正版软件。
微软这一个软件老大面对已经变得咄咄逼人的中国软件生产厂商,面对旗帜鲜明地扶持国产软件的政府采购,其应对变局的能力颇值得国内同行玩味和借鉴,政府采购使他与中国国产软件厂商的关系更加针锋相对起来,在这样一个战场上双方各有自己的长板和短板,而双方也都在想方设法地维持自己的优势、弥补自己的劣势。两虎相争,好戏连台,对于普通百姓来讲也就是看看热闹,听听故事,而对企业来讲,这却是实实在在的生死存亡,而对于国家来讲,也许中国软件产业的长远发展、信息化的顺利进行也就与这场战争紧密联系在一起。