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当前，农村卫生事业正面临着严峻的挑战。系统地分析农村卫生工作的形势，集中反映在农村传染病、地方病的危害尚未消除；公共卫生状况有待改善；慢性非传染性疾病、意外伤害日趋严重。刚刚脱贫致富的农民一旦得了大病、重病（伤），在尚不具备社会医疗保障的情况下，就会出现因病致贫、返贫现象。而农村医疗医药市场秩序极不规范，社会上乱办医、乱卖药、非法出售假劣药品、高额收费坑钱骗人，又使不少群众增加了费用，延误了病情，更加重了负担。这种无序状态下产生的不正当竞争，使乡镇卫生院的医疗卫生保健服务与管理功能难以发挥。因此，农村卫生