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摘 要:文章对广佛都市圈教育资源配置中的尚须完善之处进行了描述,对其根源进行了分析,以期对加速广佛教育同城化有所裨益。
关键词:广佛都市圈教育资源配置须完善之处根源
中图分类号:G40 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2011)09(b)-0153-01
广佛都市圈是由广州市、佛山市及其各自下辖的区、市所构成的一个在地域上紧密连接、经济上相互依存、文化上日趋融合的,以广州和佛山中心城区为核心,并以其有效吸引和辐射的空间距离为半径所组成的城市和城市辖区的有机整体。广佛都市圈是整个珠三角城市群的核心地带,推进广州与佛山两城的协调合作与协同并进,促进两地资源优化配置与互补共享,全面加快广佛同城化进程,是提升珠三角城市群整體竞争力的关键环节。而促进两地资源优化配置与互补共享的一个重要内容就是推进广佛都市圈教育资源的优化配置。即,以都市圈共生理论和可持续发展理论为指导,对广佛都市圈内的教育资源进行整体性规划与理性安排,以达到教育资源的经济、社会与文化效益最优化的目的。广佛都市圈教育资源的优化配置是都市圈教育一体化发展的基础和前提,其配置状况映射出的是都市圈教育适应经济社会发展的程度和教育资源分配的效率水平和公平状态。
近年来,广州和佛山两城在推进教育资源优化配置方面有了长足的进展,但依然存在着这样或那样的问题,还有许多尚须完善之处。
1 广佛都市圈教育资源配置中的尚须完善之处
1.1 两地教育资源分配不均,教育资源的共享仍须突破诸多障碍
以基础教育为例,广州有6所公认名牌中学,如华附、省实、广雅、执信等;佛山仅佛山一中,石门中学等名校。并且,目前佛山南海区每年招收的27万中学生中,有近1万 人是广州学生。而佛山孩子到广州读书的情况又如何呢？广州、佛山并未实施中小学的跨市招生,佛山孩子到广州读书,现在只能走“流动人口子女就读”的道路。此外,佛山孩子必须具广州户口才能参加中考,否则需具广州学籍,而广州学籍必须在初中时就转到广州学校就读。但是,转学入读面临的是高学费。如果到公办学校需交纳1000元/学期(按省一级学校标准)借读费和数万捐资助学费;如果上民办学校,也需要高额学费。初中就在广州就读,获取广州学籍之后,需要参加广州中考才能就读高中。而非政策照顾的借读生需要以择校形式入读,广州名校择校名额不多,只占总数一成,竞争激烈,还需要缴纳4万元择校费,每学期1175元的借读费。如此计算,佛山孩子广州读书,从转学到入读高中,光是择校费、借读费高达近10万元。
1.2 两地教育发展的不均衡,优势互补方面尚存在问题
广州和佛山两个城市教育擅长点不同,广州主要是基础教育和高等教育方面有优势,而佛山是在职业技术方面有优势,但目前在优势互补方面还存在着一定的障碍。例如,广州具有较好的教育基础,优质的办学资源,高等学府比较多,像中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学等均集中在广州市,而佛山高等学府相对较少,佛山本地唯一高校只有佛山科学技术学院。广州可以利用自己高等教育方面的软实力优势,将高质量的教育资源输出到佛山地区,发挥中心城市的辐射功能,推动一体化的发展。但目前,广佛两地高校在“战略上错位发展、优势互补、协调互利”尚为完全实现,在高等教育教学、科研、学科建设等方面全方位合作的局面尚为形成。
2 广佛都市圈教育资源配置不尽完善的根源分析
2.1 教育发展规划的制定缺乏都市圈视野,未能实现统一与协调
如广州市在《中长期教育改革与发展规划纲要(2010年至2020年)》中指出:“到2020年,广州教育发展要与经济社会发展相协调,率先实现教育现代化,率先达到经济中等发达国家和地区的教育水平,全面形成学习型城市,建成国际人才港”。佛山市在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出:“要优化发展基础教育、职业教育、高等教育、终身教育,使教育综合实力和各项发展指标水平达到国内一流、国际先进水平。到2015年,全面提升教育现代化水平,率先基本建成学习型社会。”
从以上两市关于教育发展的规划中可以看出,两地教育规划的编制,基本上是着眼于其城市自身教育事业的发展,较少站在整个广佛都市圈视角来考虑与对方的协调与统一问题。
2.2 都市圈内教育资源的优化组合受到多种制约
在当前我国教育行政体制改革尚未取得实质性突破的背景下,广佛都市圈内的两个核心城市及其下辖区、市的教育行政管理还主要是着眼于其行政辖区内的教育公共事务,对于都市圈内教育资源整合的力度不够,导致教育资源整体上还呈现出不能高效兼容、未能全方位对接的状态,教育资源在都市圈内的转移在一定程度上还未能突破行政区划的限制,比如,基于对本地优质教育资源的保护,还存在或明或暗的对本地优质教育资源在都市圈内自由流动的限制。此外,都市圈内现已开展的一些教育合作,如办学合作、教育人力资源资质认证合作等,由于缺乏健全完善的政策体系,合作的深度和广度还有待拓展。总之,多种因素的制约导致都市圈内尚未能形成基于教育目标、教育内容与教育要求的各级各类教育资源的全方位联动,未能达到都市圈优质教育资源互补与共享的目的。
2.3 都市圈教育资源优化配置的运行机制尚未全面形成
具体而言,推进都市圈教育资源优化配置的运行机制包括:(1)主体协同机制。体现为各级城市政府对教育资源的协同配置;各级各类学校对教育资源的协同配置;大中型企业对教育资源的协同配置;金融机构对教育资源的协同配置;教育中介机构对教育资源的协同配置;各种教育活动对教育资源的协同配置等。(2)利益共享机制。体现为共享导向机制;汇交投入机制;风险分担机制;信息互动机制;高效服务机制;竞争激励机制等。(3)绩效评估机制。体现为教育资源分布状况评估机制;教育资源分配状况评估机制;教育资源流动状况评估机制;教育资源使用效率评估机制等。
反观广佛都市圈教育资源配置机制的运行现状,我们可以发现,其无论是在主体协同机制、利益共享机制,还是在绩效评估机制等方面均存在尚须完善之处。
3 结语
总之,当前在广佛都市圈内由于行政区划的限制尚未完全消除,教育资源共建、共享、共育与共管体现出较为薄弱的特征;教育资源配置不能很好地满足广佛都市圈作为珠三角城市群核心地带经济社会发展的需求;都市圈教育资源分布不均衡影响了其整体教育水准的提升,并可能带来都市圈教育资源使用中的低效与浪费。
参考文献
[1] 广佛教育资源望互通 两地孩子走读“钱”是问题[N].信息时报,2009-02-14.
[2] 陈忻.整合广佛教育资源 促进广佛同城化[EB/OL].http://www.fosu.edu.cn,2010-05-18.
关键词:广佛都市圈教育资源配置须完善之处根源
中图分类号:G40 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2011)09(b)-0153-01
广佛都市圈是由广州市、佛山市及其各自下辖的区、市所构成的一个在地域上紧密连接、经济上相互依存、文化上日趋融合的,以广州和佛山中心城区为核心,并以其有效吸引和辐射的空间距离为半径所组成的城市和城市辖区的有机整体。广佛都市圈是整个珠三角城市群的核心地带,推进广州与佛山两城的协调合作与协同并进,促进两地资源优化配置与互补共享,全面加快广佛同城化进程,是提升珠三角城市群整體竞争力的关键环节。而促进两地资源优化配置与互补共享的一个重要内容就是推进广佛都市圈教育资源的优化配置。即,以都市圈共生理论和可持续发展理论为指导,对广佛都市圈内的教育资源进行整体性规划与理性安排,以达到教育资源的经济、社会与文化效益最优化的目的。广佛都市圈教育资源的优化配置是都市圈教育一体化发展的基础和前提,其配置状况映射出的是都市圈教育适应经济社会发展的程度和教育资源分配的效率水平和公平状态。
近年来,广州和佛山两城在推进教育资源优化配置方面有了长足的进展,但依然存在着这样或那样的问题,还有许多尚须完善之处。
1 广佛都市圈教育资源配置中的尚须完善之处
1.1 两地教育资源分配不均,教育资源的共享仍须突破诸多障碍
以基础教育为例,广州有6所公认名牌中学,如华附、省实、广雅、执信等;佛山仅佛山一中,石门中学等名校。并且,目前佛山南海区每年招收的27万中学生中,有近1万 人是广州学生。而佛山孩子到广州读书的情况又如何呢？广州、佛山并未实施中小学的跨市招生,佛山孩子到广州读书,现在只能走“流动人口子女就读”的道路。此外,佛山孩子必须具广州户口才能参加中考,否则需具广州学籍,而广州学籍必须在初中时就转到广州学校就读。但是,转学入读面临的是高学费。如果到公办学校需交纳1000元/学期(按省一级学校标准)借读费和数万捐资助学费;如果上民办学校,也需要高额学费。初中就在广州就读,获取广州学籍之后,需要参加广州中考才能就读高中。而非政策照顾的借读生需要以择校形式入读,广州名校择校名额不多,只占总数一成,竞争激烈,还需要缴纳4万元择校费,每学期1175元的借读费。如此计算,佛山孩子广州读书,从转学到入读高中,光是择校费、借读费高达近10万元。
1.2 两地教育发展的不均衡,优势互补方面尚存在问题
广州和佛山两个城市教育擅长点不同,广州主要是基础教育和高等教育方面有优势,而佛山是在职业技术方面有优势,但目前在优势互补方面还存在着一定的障碍。例如,广州具有较好的教育基础,优质的办学资源,高等学府比较多,像中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学等均集中在广州市,而佛山高等学府相对较少,佛山本地唯一高校只有佛山科学技术学院。广州可以利用自己高等教育方面的软实力优势,将高质量的教育资源输出到佛山地区,发挥中心城市的辐射功能,推动一体化的发展。但目前,广佛两地高校在“战略上错位发展、优势互补、协调互利”尚为完全实现,在高等教育教学、科研、学科建设等方面全方位合作的局面尚为形成。
2 广佛都市圈教育资源配置不尽完善的根源分析
2.1 教育发展规划的制定缺乏都市圈视野,未能实现统一与协调
如广州市在《中长期教育改革与发展规划纲要(2010年至2020年)》中指出:“到2020年,广州教育发展要与经济社会发展相协调,率先实现教育现代化,率先达到经济中等发达国家和地区的教育水平,全面形成学习型城市,建成国际人才港”。佛山市在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出:“要优化发展基础教育、职业教育、高等教育、终身教育,使教育综合实力和各项发展指标水平达到国内一流、国际先进水平。到2015年,全面提升教育现代化水平,率先基本建成学习型社会。”
从以上两市关于教育发展的规划中可以看出,两地教育规划的编制,基本上是着眼于其城市自身教育事业的发展,较少站在整个广佛都市圈视角来考虑与对方的协调与统一问题。
2.2 都市圈内教育资源的优化组合受到多种制约
在当前我国教育行政体制改革尚未取得实质性突破的背景下,广佛都市圈内的两个核心城市及其下辖区、市的教育行政管理还主要是着眼于其行政辖区内的教育公共事务,对于都市圈内教育资源整合的力度不够,导致教育资源整体上还呈现出不能高效兼容、未能全方位对接的状态,教育资源在都市圈内的转移在一定程度上还未能突破行政区划的限制,比如,基于对本地优质教育资源的保护,还存在或明或暗的对本地优质教育资源在都市圈内自由流动的限制。此外,都市圈内现已开展的一些教育合作,如办学合作、教育人力资源资质认证合作等,由于缺乏健全完善的政策体系,合作的深度和广度还有待拓展。总之,多种因素的制约导致都市圈内尚未能形成基于教育目标、教育内容与教育要求的各级各类教育资源的全方位联动,未能达到都市圈优质教育资源互补与共享的目的。
2.3 都市圈教育资源优化配置的运行机制尚未全面形成
具体而言,推进都市圈教育资源优化配置的运行机制包括:(1)主体协同机制。体现为各级城市政府对教育资源的协同配置;各级各类学校对教育资源的协同配置;大中型企业对教育资源的协同配置;金融机构对教育资源的协同配置;教育中介机构对教育资源的协同配置;各种教育活动对教育资源的协同配置等。(2)利益共享机制。体现为共享导向机制;汇交投入机制;风险分担机制;信息互动机制;高效服务机制;竞争激励机制等。(3)绩效评估机制。体现为教育资源分布状况评估机制;教育资源分配状况评估机制;教育资源流动状况评估机制;教育资源使用效率评估机制等。
反观广佛都市圈教育资源配置机制的运行现状,我们可以发现,其无论是在主体协同机制、利益共享机制,还是在绩效评估机制等方面均存在尚须完善之处。
3 结语
总之,当前在广佛都市圈内由于行政区划的限制尚未完全消除,教育资源共建、共享、共育与共管体现出较为薄弱的特征;教育资源配置不能很好地满足广佛都市圈作为珠三角城市群核心地带经济社会发展的需求;都市圈教育资源分布不均衡影响了其整体教育水准的提升,并可能带来都市圈教育资源使用中的低效与浪费。
参考文献
[1] 广佛教育资源望互通 两地孩子走读“钱”是问题[N].信息时报,2009-02-14.
[2] 陈忻.整合广佛教育资源 促进广佛同城化[EB/OL].http://www.fosu.edu.cn,2010-05-18.