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林木种苗是林业发展的基础，是生态建设的前提和保障，随着国家对林业的重视程度不断增加，种苗发展也被提上重要日程，要充分认识林木种苗发展面临的新形势和新问题。并针对存在的问题提出发展策略，全力开创林木种苗工作发展新局面。
1林木种苗工作发展形势
生态文明建设和林业发展新思路为种苗工作带来了新机遇、提出了新的发展要求。我国生态文明建设已经步入快车道，对林木种苗事业的长远发展意义重大。党和国家领导人对林业高度重视，汪洋副总理强调“林木种苗工作既是促进林业发展、保障林产品供给的重要基础，也是推进生态文明、建设美丽中国的内在要求。必须要创新体制机制，加大扶持政策，以保障供应为目标，以提高质量为核心，全面提升林木种苗生产供应能力”，国家将在林木种苗发展方面予以更大的支持，鼓励种业改革创新，这为林木种苗事业快速健康发展提供了新动力。当前林业工作以生态林业和民生林业为主攻方向，要紧扣主题，不断加强林木種苗工作，科技兴种、依法治种，满足社会发展对林木种苗公共服务的多元化需求。要抓好良种选育的基础性工作，确保主要造林树种种苗供应，要加大珍贵树种种苗的培育速度。通过珍贵树种育苗和基地建设，丰富造林树种和提高珍贵用材比重。要突出苗木质量建设，培育高、精、优的特色种苗与花卉。
2林木种苗发展面临的问题及情况分析
2.1由于种苗超前生产与造林绿化规划滞后的矛盾难于解决，加上政府行为的突发性，林木种苗的生产供应完全靠市场调节，其生产的盲目性难于避免，供需关系难于平衡。
2.2种苗执法管理人员少，市场监管缺失。种苗生产没有统一质量标准可依或执行标准较难，造成一定的生产混乱，假冒伪劣难于避免，用于造林绿化的种苗质量难于保证，势必影响林业生产的质量和长足、稳定的发展。
2.3良种壮苗少。林木良种供应率和使用率不高，具有特殊抗性品种不足，树种结构性过剩和结构性不足并存。良种在造林中使用没有强制规定。所谓“壮苗”大都靠大肥、大水追起来的，苗木用于造林、绿化后的成活率低，养护成本增加。由于苗圃大量施用氮肥、除草剂等化学物质，使苗木抗逆性、适应能力降低，病虫害增加，甚至树种的生态学特性改变，造成有的苗木春季绿叶变黄，秋季红叶不红。
2.4分析得出当前林木种苗生产供应中种苗存在结构性短缺。常规生态苗木存量大，具有乡土特色的绿化美化树种和苗木不足，经济林及珍贵树种数量少，产量低，结构不合理。市场信息还不够顺畅，盲目育苗问题还比较严重。苗木经营主体结构不平衡，个体所有制苗圃占据主要的市场份额大，稳定性差。全国共有苗圃36万多个，其中国有苗圃占1.3%，个体等其他所有制苗圃占98.7%。可见集体、个体等所有制苗圃是苗木培育的主要群体，在国土绿化和生态建设上起着至关重要重要的作用。但是个体苗圃生产管理和科技含量低，竞争力不强。苗圃规模小而分散，盲从性大，抵抗风险能力弱。
3林木种苗工作发展对策
3.1加大政府投入力度。目前苗圃中使用良种培育造林苗木的不多，希望国家、地方政府拿出一部分资金投入到种子生产、经营环节，用于改造传统的采种、加工、检验、包装等机械设备，提高种子采集、加工、检验和储备能力，使之更加科学、规范，在提高生产用种质量的基础上，逐步过渡到育苗良种化。
3.2加快开发利用种质资源。要对种质资源现状进行调查，各级林业行政主管部门应采取多种途径和方式大力宣传和发动林木种质资源清查的目的、意义。并举办种质资源调查技术培训班，统一调查方法和标准、统一调查内容和任务、落实调查进度，全面铺开种质资源调查工作，建立林木种质资源数据库，为种质资源开发利用打下基础。
3.3建设良种基地。首先要要结合本地实际，科学编制林木良种基地发展规划。建立健全相关档案资料，严格资金的使用和管理;同时强化科技支撑，开展技术攻关，切实提高良种基地的建设与管理水平，从而提高良种产量和质量，在继续做好主要造林树种良种选育的基础上，根据生态环境建设需要，开展新品种选育研究，特别是加强抗性强、特种用途树种和能促进林农增收致富树种的选育和推广。
3.4保障性苗圃建设。为提高林业生态工程和重点项目建设的良种壮苗保障供应能力，并在新品种、新技术应用推广方面起到示范、辐射、带动作用，要启动并实施林业保障性苗圃建设，要加大宣传力度，拟通过技术与资金扶持，引导和推进生产规模化、管理精细化、质量标准化种苗基地建设，进一步提高林木种苗的供给保障能力和质量安全水平。
3.5加强林木种苗机构与队伍建设。要提高种苗机构能力建设。积极争取国家在这方面的项目资金扶持，结合本地林木种苗机构设置、配备人员和开展工作情况，合理确定机构能力建设对象，逐步改变有的地方机构人员配置不足、装备落后、业务水平低的现象，同时要着力提高自身素质，加强业务知识学习、改进工作作风、廉洁高效服务，树立种苗队伍良好形象。要加强种苗质量监管。特别是加大对主要造林树种苗木质量监管，采取多种措施提高圃地苗木合格率，坚决不允许不合格苗木上山造林;加大种苗质量抽检力度，特别是加强对使用环节的质量抽查，抽查结果向社会公布，促进种苗质量稳步提高。还要加强种苗执法能力建设。继续深入开展打击侵权和制售假冒伪劣林木种苗的行为，严格执行两证一签制度，重点查处无证无签生产、经营林木种苗行为，适时开展种苗执法专项行动，对种苗行政执法案件信息依法公开。
（作者单位： 151100 黑龙江省肇东市林业局病防站）
1林木种苗工作发展形势
生态文明建设和林业发展新思路为种苗工作带来了新机遇、提出了新的发展要求。我国生态文明建设已经步入快车道，对林木种苗事业的长远发展意义重大。党和国家领导人对林业高度重视，汪洋副总理强调“林木种苗工作既是促进林业发展、保障林产品供给的重要基础，也是推进生态文明、建设美丽中国的内在要求。必须要创新体制机制，加大扶持政策，以保障供应为目标，以提高质量为核心，全面提升林木种苗生产供应能力”，国家将在林木种苗发展方面予以更大的支持，鼓励种业改革创新，这为林木种苗事业快速健康发展提供了新动力。当前林业工作以生态林业和民生林业为主攻方向，要紧扣主题，不断加强林木種苗工作，科技兴种、依法治种，满足社会发展对林木种苗公共服务的多元化需求。要抓好良种选育的基础性工作，确保主要造林树种种苗供应，要加大珍贵树种种苗的培育速度。通过珍贵树种育苗和基地建设，丰富造林树种和提高珍贵用材比重。要突出苗木质量建设，培育高、精、优的特色种苗与花卉。
2林木种苗发展面临的问题及情况分析
2.1由于种苗超前生产与造林绿化规划滞后的矛盾难于解决，加上政府行为的突发性，林木种苗的生产供应完全靠市场调节，其生产的盲目性难于避免，供需关系难于平衡。
2.2种苗执法管理人员少，市场监管缺失。种苗生产没有统一质量标准可依或执行标准较难，造成一定的生产混乱，假冒伪劣难于避免，用于造林绿化的种苗质量难于保证，势必影响林业生产的质量和长足、稳定的发展。
2.3良种壮苗少。林木良种供应率和使用率不高，具有特殊抗性品种不足，树种结构性过剩和结构性不足并存。良种在造林中使用没有强制规定。所谓“壮苗”大都靠大肥、大水追起来的，苗木用于造林、绿化后的成活率低，养护成本增加。由于苗圃大量施用氮肥、除草剂等化学物质，使苗木抗逆性、适应能力降低，病虫害增加，甚至树种的生态学特性改变，造成有的苗木春季绿叶变黄，秋季红叶不红。
2.4分析得出当前林木种苗生产供应中种苗存在结构性短缺。常规生态苗木存量大，具有乡土特色的绿化美化树种和苗木不足，经济林及珍贵树种数量少，产量低，结构不合理。市场信息还不够顺畅，盲目育苗问题还比较严重。苗木经营主体结构不平衡，个体所有制苗圃占据主要的市场份额大，稳定性差。全国共有苗圃36万多个，其中国有苗圃占1.3%，个体等其他所有制苗圃占98.7%。可见集体、个体等所有制苗圃是苗木培育的主要群体，在国土绿化和生态建设上起着至关重要重要的作用。但是个体苗圃生产管理和科技含量低，竞争力不强。苗圃规模小而分散，盲从性大，抵抗风险能力弱。
3林木种苗工作发展对策
3.1加大政府投入力度。目前苗圃中使用良种培育造林苗木的不多，希望国家、地方政府拿出一部分资金投入到种子生产、经营环节，用于改造传统的采种、加工、检验、包装等机械设备，提高种子采集、加工、检验和储备能力，使之更加科学、规范，在提高生产用种质量的基础上，逐步过渡到育苗良种化。
3.2加快开发利用种质资源。要对种质资源现状进行调查，各级林业行政主管部门应采取多种途径和方式大力宣传和发动林木种质资源清查的目的、意义。并举办种质资源调查技术培训班，统一调查方法和标准、统一调查内容和任务、落实调查进度，全面铺开种质资源调查工作，建立林木种质资源数据库，为种质资源开发利用打下基础。
3.3建设良种基地。首先要要结合本地实际，科学编制林木良种基地发展规划。建立健全相关档案资料，严格资金的使用和管理;同时强化科技支撑，开展技术攻关，切实提高良种基地的建设与管理水平，从而提高良种产量和质量，在继续做好主要造林树种良种选育的基础上，根据生态环境建设需要，开展新品种选育研究，特别是加强抗性强、特种用途树种和能促进林农增收致富树种的选育和推广。
3.4保障性苗圃建设。为提高林业生态工程和重点项目建设的良种壮苗保障供应能力，并在新品种、新技术应用推广方面起到示范、辐射、带动作用，要启动并实施林业保障性苗圃建设，要加大宣传力度，拟通过技术与资金扶持，引导和推进生产规模化、管理精细化、质量标准化种苗基地建设，进一步提高林木种苗的供给保障能力和质量安全水平。
3.5加强林木种苗机构与队伍建设。要提高种苗机构能力建设。积极争取国家在这方面的项目资金扶持，结合本地林木种苗机构设置、配备人员和开展工作情况，合理确定机构能力建设对象，逐步改变有的地方机构人员配置不足、装备落后、业务水平低的现象，同时要着力提高自身素质，加强业务知识学习、改进工作作风、廉洁高效服务，树立种苗队伍良好形象。要加强种苗质量监管。特别是加大对主要造林树种苗木质量监管，采取多种措施提高圃地苗木合格率，坚决不允许不合格苗木上山造林;加大种苗质量抽检力度，特别是加强对使用环节的质量抽查，抽查结果向社会公布，促进种苗质量稳步提高。还要加强种苗执法能力建设。继续深入开展打击侵权和制售假冒伪劣林木种苗的行为，严格执行两证一签制度，重点查处无证无签生产、经营林木种苗行为，适时开展种苗执法专项行动，对种苗行政执法案件信息依法公开。
（作者单位： 151100 黑龙江省肇东市林业局病防站）