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市场经济国家都把实现充分就业作为宏观调控的主要目标之一.我国是第一人口大国,劳动力占世界的1/4,就业压力很大.随着社会主义市场经济的发展和对经济结构的战略性调整,城乡失业问题日益突出,成为制约经济社会发展、诱发社会不稳定的一个重大问题.因而,千方百计寻找劳动力大容量就业的出路,成为当前和今后一个时期我国经济社会稳定发展的一个重大课题.