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【摘 要】全面预算管理是当今现代企业经营管理的重要形式，它有助于企业战略管理的实施，是企业保持快速、稳定、持续发展的需要，是具有规划、沟通与协调、监控、激励评估等功能的一种综合管理方法。企业实施全面预算管理，能够促进企业目标的实现，提高企业经营管理水平，有利于企业长期稳定的发展，目前已被多家企业所采用，并且取得了良好的效果。
【关键词】全面预算管理；企业；应用
文章编号：ISSN1006—656X（2014）06-0087-01
全面预算管理通过合理地组织分配企业的人、财、物等战略资源，协调企业制定的战略目标，并且与相应的绩效管理配合，以监督控制企业战略目标的实施进度，控制各项费用支出，预测企业的资金需求、利润情况和期末财务状况等。它将企业的经营理念、发展目标、战略与企业的具体运作紧密联系在一起，利用科学的预算方法，有计划地对整个企业各职能部门的各项资源进行分配、控制，通过预算来发现经营中存在的瓶颈，更好地配置资源以获得竞争优势，并对预算执行单位的预算完成情况进行考核、评价，实施奖罚。
一、全面预算管理的内涵及作用
（一）全面预算管理的内涵
全面预算管理作为现代企业管理的重要形式，是现代企业管理系统的重要组成部分，是企业实施战略目标管理的重要手段。企业全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。全面预算管理是一个持续改进的过程，主要由三个环节构成：一是预算的编制环节；二是预算执行与控制环节；三是预算绩效考核环节。每个运行环节中都包含着丰富的内涵。
（二）全面预算管理的作用
1.规划作用
编制预算可以促使企业的经营管理者认真地规划未来，企业需要确立收益预期、费用预期、人员需求预期，以及未来的增长或收缩预期，以发现经营中的瓶颈，提高资源的配置效率。
2.沟通与协调作用
编制预算能改善组织内部的沟通。在预算的编制过程中，可以相互沟通各自的计划和需要，并能及时地、正确地评估其他部门的计划和需要对本部门的计划和需要的影响。编制预算能更好地协调企业各部门的行动，促进企业各部门相互理解，行动一致。
3.监控作用
企业通过预算设立了绩效目标或标准，通过总预算分解至各部门层次，定期或不定期地比较某一期间各责任中心的实际结果与预算目标或标准，企业可以发现新的增长机会或明确经营中存在的问题和风险，从而相应地调整经营战略或修正预算，更好地促进企业发展。
4.绩效评估作用
预算管理为员工的绩效评估提供了一个标准、工具或指南。预算确定后，管理者就需要承担与预算绩效相关的责任，通过特定期间的实践结果与预算目标或标准的比较，可以评估管理者的绩效。
二、企业实施全面预算管理的要求
（一）要求责、权、利相结合的原则并能真正落到实处
全面预算管理从企业的管理者、经营者乃至每个员工的责、权、利关系的角度出发，明确他们各自的职责与权限范围，从而进行科学地管理和可靠地执行已制定的预算，使预算决策、预算执行与预算结果能够高度的协调和统一。
（二）要求围绕制定的预算目标执行预算
预算一经确定，在企业内部便具有“法律效力”，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要严格地执行预算，围绕实现预算目标开展经济活动。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点是围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算的执行情况。
（三）要求根据预算结果考核预算完成情况并适时调整预算
考核部门依据各责任部门预算的执行完成情况，实施绩效考核，使预算制度和经济责任制能够有效地结合起来。同时，预算委员会要及时地从预算执行的正负差异中分析差异产生的主观因素和客观因素，适时调整预算，提出纠正偏差的对策，必要时可调整个别期间的预算方案。
三、企业编制全面预算应注意的问题
（一）编制预算注意要“横向到边，纵向到底”
全面预算管理是企业全方位、全过程的预算管理，要涉及资金活动的企业行为都要有预算，将预算指标分解到最低一级 的责任单位或岗位、个人，每一个环节，每一个层面都实行预算控制，使预算无死角、无遗漏。
（二）灵活应用全面预算，增强企业反应能力
全面预算是企业财务计划的量化反映，要保证预算的权威性和指导性，应将原有年度固定预算结合年中调整的预算编制方式，改进为年度预算辅以每季度一次的滚动预算。积极采取各种措施，弥补预算周期长，调整频率低，预算灵活性差的缺点，及时反映企业实际经营状况，增强预算对内外部经营环境变化的反应能力。
（三）发挥全面预算管理作用，逐步完善预算编制
实现对全面预算的考核，提高全面预算管理约束指导与激励作用，使全面预算管理切实起到企业管理提升的牵引作用，真正成为"沉默的企业宪法"。综合考虑预算编制难度，预算控制的积极导向和预算管理水平差异等因素，既可以帮助预算责任单位积极调整业务计划，跟进财务预算；又可以帮助预算责任单位依据预算准确程度评价企业的财务管理水平。
四、企业预算管理应着重处理的问题
（一）预算与企业战略的问题
企业战略是企业面对复杂而又激烈变化的经营环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。企业预算从根本上说源于企业战略，受企业战略方向的引导，没有明确的企业战略就无法确定企业长期预算的目标，也直接影响到企业预算发挥应有的作用。预算管理委员会事先要仔细研究企业的长期发展战略与年度目标的一致性，对企业制定的全面预算进行实质性分析，避免造成全面预算管理与企业长期发展战略的冲突。
（二）树立全员参与意识
全员参与是指企业的全体员工都要直接或者间接地参与预算管理过程。实际上，预算编制的水平如何，如何去完成预算，他们最有发言权。所以，企业应当动员全体员工主动参与预算的编制和控制，为更好地实施预算管理献技献策。同时，只有企业全体员工积极参与了预算的制定，并且得到了他们的重视，预算才易于被员工接受，预算管理工作的推进才有可靠的基础。
（三）加强全面预算管理中的沟通、协调作用
增强沟通可减少各个预算职能部门之间的隔阂，最大限度地减少企业内部争议、摩擦，相互推诿。注重协调可以更好地优化企业的所有资源合理配置，使企业的价值达到最大化。因此，企业必须高度重视全面预算管理过程中的沟通与协调，处理好各职能部门间关系，保障企业能够和谐健康发展。
综上所述，全面预算管理是目前国际上最广泛使用的企业管理方。全面预算管理不仅是一种管理工具，而且是一套系统的管理方；全面预算管理不仅是一种控制手段，也是一种激励手段，更是一种约束手段。它包含的内容广泛，投资、经营、财务，即企业所涉及的全部方面，因而具有全面、全额的特征。越来越多的企业将预算管理作为开展集团化管理行之有效的突破口，其科学性、重要性也已逐步为我国大多数企业所认识，推行预算管理的企业也越来越多。
【关键词】全面预算管理；企业；应用
文章编号：ISSN1006—656X（2014）06-0087-01
全面预算管理通过合理地组织分配企业的人、财、物等战略资源，协调企业制定的战略目标，并且与相应的绩效管理配合，以监督控制企业战略目标的实施进度，控制各项费用支出，预测企业的资金需求、利润情况和期末财务状况等。它将企业的经营理念、发展目标、战略与企业的具体运作紧密联系在一起，利用科学的预算方法，有计划地对整个企业各职能部门的各项资源进行分配、控制，通过预算来发现经营中存在的瓶颈，更好地配置资源以获得竞争优势，并对预算执行单位的预算完成情况进行考核、评价，实施奖罚。
一、全面预算管理的内涵及作用
（一）全面预算管理的内涵
全面预算管理作为现代企业管理的重要形式，是现代企业管理系统的重要组成部分，是企业实施战略目标管理的重要手段。企业全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。全面预算管理是一个持续改进的过程，主要由三个环节构成：一是预算的编制环节；二是预算执行与控制环节；三是预算绩效考核环节。每个运行环节中都包含着丰富的内涵。
（二）全面预算管理的作用
1.规划作用
编制预算可以促使企业的经营管理者认真地规划未来，企业需要确立收益预期、费用预期、人员需求预期，以及未来的增长或收缩预期，以发现经营中的瓶颈，提高资源的配置效率。
2.沟通与协调作用
编制预算能改善组织内部的沟通。在预算的编制过程中，可以相互沟通各自的计划和需要，并能及时地、正确地评估其他部门的计划和需要对本部门的计划和需要的影响。编制预算能更好地协调企业各部门的行动，促进企业各部门相互理解，行动一致。
3.监控作用
企业通过预算设立了绩效目标或标准，通过总预算分解至各部门层次，定期或不定期地比较某一期间各责任中心的实际结果与预算目标或标准，企业可以发现新的增长机会或明确经营中存在的问题和风险，从而相应地调整经营战略或修正预算，更好地促进企业发展。
4.绩效评估作用
预算管理为员工的绩效评估提供了一个标准、工具或指南。预算确定后，管理者就需要承担与预算绩效相关的责任，通过特定期间的实践结果与预算目标或标准的比较，可以评估管理者的绩效。
二、企业实施全面预算管理的要求
（一）要求责、权、利相结合的原则并能真正落到实处
全面预算管理从企业的管理者、经营者乃至每个员工的责、权、利关系的角度出发，明确他们各自的职责与权限范围，从而进行科学地管理和可靠地执行已制定的预算，使预算决策、预算执行与预算结果能够高度的协调和统一。
（二）要求围绕制定的预算目标执行预算
预算一经确定，在企业内部便具有“法律效力”，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要严格地执行预算，围绕实现预算目标开展经济活动。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点是围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算的执行情况。
（三）要求根据预算结果考核预算完成情况并适时调整预算
考核部门依据各责任部门预算的执行完成情况，实施绩效考核，使预算制度和经济责任制能够有效地结合起来。同时，预算委员会要及时地从预算执行的正负差异中分析差异产生的主观因素和客观因素，适时调整预算，提出纠正偏差的对策，必要时可调整个别期间的预算方案。
三、企业编制全面预算应注意的问题
（一）编制预算注意要“横向到边，纵向到底”
全面预算管理是企业全方位、全过程的预算管理，要涉及资金活动的企业行为都要有预算，将预算指标分解到最低一级 的责任单位或岗位、个人，每一个环节，每一个层面都实行预算控制，使预算无死角、无遗漏。
（二）灵活应用全面预算，增强企业反应能力
全面预算是企业财务计划的量化反映，要保证预算的权威性和指导性，应将原有年度固定预算结合年中调整的预算编制方式，改进为年度预算辅以每季度一次的滚动预算。积极采取各种措施，弥补预算周期长，调整频率低，预算灵活性差的缺点，及时反映企业实际经营状况，增强预算对内外部经营环境变化的反应能力。
（三）发挥全面预算管理作用，逐步完善预算编制
实现对全面预算的考核，提高全面预算管理约束指导与激励作用，使全面预算管理切实起到企业管理提升的牵引作用，真正成为"沉默的企业宪法"。综合考虑预算编制难度，预算控制的积极导向和预算管理水平差异等因素，既可以帮助预算责任单位积极调整业务计划，跟进财务预算；又可以帮助预算责任单位依据预算准确程度评价企业的财务管理水平。
四、企业预算管理应着重处理的问题
（一）预算与企业战略的问题
企业战略是企业面对复杂而又激烈变化的经营环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。企业预算从根本上说源于企业战略，受企业战略方向的引导，没有明确的企业战略就无法确定企业长期预算的目标，也直接影响到企业预算发挥应有的作用。预算管理委员会事先要仔细研究企业的长期发展战略与年度目标的一致性，对企业制定的全面预算进行实质性分析，避免造成全面预算管理与企业长期发展战略的冲突。
（二）树立全员参与意识
全员参与是指企业的全体员工都要直接或者间接地参与预算管理过程。实际上，预算编制的水平如何，如何去完成预算，他们最有发言权。所以，企业应当动员全体员工主动参与预算的编制和控制，为更好地实施预算管理献技献策。同时，只有企业全体员工积极参与了预算的制定，并且得到了他们的重视，预算才易于被员工接受，预算管理工作的推进才有可靠的基础。
（三）加强全面预算管理中的沟通、协调作用
增强沟通可减少各个预算职能部门之间的隔阂，最大限度地减少企业内部争议、摩擦，相互推诿。注重协调可以更好地优化企业的所有资源合理配置，使企业的价值达到最大化。因此，企业必须高度重视全面预算管理过程中的沟通与协调，处理好各职能部门间关系，保障企业能够和谐健康发展。
综上所述，全面预算管理是目前国际上最广泛使用的企业管理方。全面预算管理不仅是一种管理工具，而且是一套系统的管理方；全面预算管理不仅是一种控制手段，也是一种激励手段，更是一种约束手段。它包含的内容广泛，投资、经营、财务，即企业所涉及的全部方面，因而具有全面、全额的特征。越来越多的企业将预算管理作为开展集团化管理行之有效的突破口，其科学性、重要性也已逐步为我国大多数企业所认识，推行预算管理的企业也越来越多。