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摘要：在工程造价管理中进行工程的预算定额进行分析，对于合理控制工程项目建设成本、一分为二地看待定额对于工程的整体影响。用发展的眼光看待定额，因此，在新形势下，在工程项目的建造过程中，加强对定额预算工作的健全和完善，制定科学合理的定额预算方案，对于确保工程施工的质量具有十分重要的积极意义。
关键词：工程；预算定额；造价管理；运用
引言
我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与调试集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在很长一段时间内，工程建设概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。但进入市场经济后，我国的政治、经济形势发生了巨大的变化，经济体制改革、对外经济开放与国际经济的接轨，工程造价管理正在从控制量、指导价、竞争费的量价分离模式过渡到政府宏观控制、企业自主报价、市场形成价格的市场化运作模式。
一、工程预算定额的作用
在工程项目的造价管理中，进行工程的预算定额，具有以下几个方面的作用：
1.它是对施工组织设计进行编制的依据。2.它是对施工图预算进行编制，也是对建筑工程安装造价、项目投资进行控制的基础。3.它是工程结算的最好依据。4.它是对设计方案进行技术经济分析和比较的依据。5.它是对施工单位的经济活动进行分析的依据。6.它是对标底、投标进行合理编制的基础。7.它是对概算定额进行编制和对指标进行估算的基础。
二、工程预算定额在造价管理中面临的问题
1.适应性差
a.工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的施 工阶段工程项目，施工工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的。例如：进行建筑材料采购时，要根据预算价格对材料价格进行控制，为此应结合施工具体情况制定合理的材料预算控制计划，以使实际材料支出达到理想的范围，从这点来看，定额只是体现了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。
b.在测算定额时，均是以已完成的典型工程作为人、机、料消耗的基础，而各种工程项目，又千差万别，因此，由典型工程测算出来的定额必然与实际情况有差别。
c.在进行定额测算时，为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度（以体现其预见性），由于这个幅度是一个人为给定数，受当事 人的影响很大，也是不准确的，受当事人的影响很大，也是不准确的。
e.由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，并且也为了保持定额的稳定性和严肃性，定额一般都要使用较长时间，而在此期间，施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化，如：工程造价管理不 到位，经常出现建筑工程超预算问题，影响工程的投资收益，预算编制人员对工程情况了解不够全面、深入，造成造价预算缺 项、漏项，无法准确地预测工程实施费用的支出，施工图结算中，涉及的建筑材料和施工机械设备种类比较多，要 使每种材料和设备的价格均得到明确比较困难，定额中只能明确出一 部分材料和设备的价格，这导致了材料结算失控，也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。
2.定额制定缺乏公正性
定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须共同遵守的规则，对双方经济利益的好坏有非常重要的影响，因此，这个规则不应由参与其中的任何一方或双方共同来编制，否则，将会由于制定者的出发点不同而可能制定出有失公允的定额，而应由专门从事定额编制工作的第三方来编制，以保证定额的公正和公平。但我国定额编制工作还达不到上述要求。
3.使用时的高估冒算
在进行工程预算过程中的高估冒算主要有以下三种情况。
a.由于定额制定过程中需要考虑各种因素，往往对某些定额项目制定的是一个区间，而非一个定数，就造成了使用定额时施工单位就高不就低，而建设单位往往会就低不就高的情况。如某学校教学楼的标底为 477 万元，投标单位为达到中标的目的以 470 万元的价格中标。其后考虑到 470 万元的价格太低，需增加 10 万元的赶工费，以致最后的合同价还是超过了标底。该施工单位又以同样的方式为该校的一栋女生公寓增加了12 万元的赶工费。其次是变更设计。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方同设计方联手故意造成的。如：混淆数字式，将计算出的工程量或金额前面的某位数人为改大，当审计人员发现时，编制人员谎称抄写错了，小数点后移式，施工单位编制的工程预决算表中，保持某些工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，从而使造价增大。另外，由于定额文件中有大量的文字说明，当事人往往會以对自己有利的方式理解，如此当然会造成预算的高估冒算.
b.由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准，而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和取费——就高不就低 同类定额，套高不套低，在套取定额基价时，不是按设计要求套取，而是人为高套等等都是有差别的，有很多地方是与定额的要求不相符的，如：普通抹灰套中级抹灰、油漆两遍套三遍等，定额标准，套新不套旧。由于有些工程的工期前后跨两年甚至几年，一些施工队伍就将整个工期的工程量全部按新定额套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，以达到增加工程造价的目的，取费标准，取高不取低。这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。
c.由于定额是根据过去的情况来预测未来，必然有不合理的地方，使用者往往会根据实际进行一些调整（一般是增加），造成上报预算超过定额规定的情况。比如我国柴油价格是与国际油价挂钩的，经常都在调整，而定额单价却是一个固定金额，与实际是有差异的，如果不调整就会出现亏损。
4.缺乏应有的监督检查 定额作为国家或上级的法令性文件，使用者必须严格执行，但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多（即卖方市场），因此，在招投标活动中，施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底，由于造价的不合理降低，难免不出现偷工减料进而酿成事故。因此，定额管理部门必须加强监督检查，及时纠正，以使工程建设市场规范、健康地发展。最后，由于我国幅员辽阔，涉及的行业众多，地区差异大，而现行定额适用范围过大，对某些特殊地区的施工是不利的，对施工单位是不公正的。
三、优化工程预算定额的基本思路
1.从实际出发，确定合理的定额水平
由于定额直接影响甲乙双方的经济利益，定额标准必须体现公正和合理，既要有先进性又要有合理性和可操作性，因此，必须从实际出发，确定合理的定额水平，水平太高会打击施工单位的积极性，水平太低又会增大建设单位的成本，影响其投资收益。所以要加强实际调查研究，掌握现行的施工方法、施工技术和使用材料，根据经济和技术的发展准确预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。
2.深化体制改革，确保定额制定的公正性
要保证定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额的编制者和使用者分开，即将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，由于定额的高低与其自身利益不相关，使其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。当然，由于编制定额不仅涉及工程技术，而且需要一定的经济理论和实践经验，因此在编制过程中，有必要从设计单位、施工单位和建设单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组，充分发挥各方面人员的作用，集思广益，才能编制出更加符合客观实际的定额标准。
3.做好基础资料，為制定合理定额创造条件
定额制定不是闭门造车，而是建立在对过去大量实际资料分析研究基础上制定出来的，因此，要做好基础资料工作，为制定合理定额创造条件。首先是施工单位要认真收集、整理施工过程中的各项资料，保证其真实性。
其次是定额编制人员要认真分析各种施工资料，去伪存真，剔除不合理因素，抓住其本质。最后是定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位所施工的工程数据，避免以偏概全。
4.提高管理水平，降低工程造价
定额标准体现的是社会平均先进水平，但还不是最先进水平，要提高投入产出比，降低工程造价，就必须加强管理。首先是设计单位要更新设计理念，提高设计质量，使设计达到应有的深度，减少缺项漏项。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料，加强施工组织，千方百计地降低成本。第三是建设单位要加强项目前期论证工作，使项目的先进性、经济性和可操作性得到很好的统一，避免形成"胡子工程"，或者在施工过程中出现大量的设计变更而不得不进行概算调整。最后就是要在工程建设中积极推行招投标，通过合理的竞争来降低工程造价。
四、结语
总之，工程预算定额是一把“双刃剑”，既可以促进经济的发展，也可以阻碍经济的发展。因而，在实际工作中应 充分了解工程超预算的产生原因，并结合工程实际采取针对性的预算 控制对策，提升预算编制质量，强化工程管理和严格审批，以确保工程顺利实施，提升预算控制成效，提升工程经济效益和综合效益只要坚持公正、公平和实事求是的原则，工程预算定额必将在工程造价方面发挥极大作用，甚至是在我国的经济建设中发挥重要的作用，为了使其更好的服务于我国的经济建设，促进经济发展。通过工程预算定额严格有效的对工程造价进行调控，才能准确的进行工程造价。
参考文献：
[l]王飞.工程造价控制对策研究[J]t价值工程，2 0 H（2 0）.
[2]苗青t项目施工阶段的工程造价管理[J].黑龙江科技信息，20 H（l 7）.
[3]叶华章.任宏.探索中国建设工程造价管理新模式[J].重庆大学建设管理与房地产学院，2005.
关键词：工程；预算定额；造价管理；运用
引言
我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与调试集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在很长一段时间内，工程建设概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。但进入市场经济后，我国的政治、经济形势发生了巨大的变化，经济体制改革、对外经济开放与国际经济的接轨，工程造价管理正在从控制量、指导价、竞争费的量价分离模式过渡到政府宏观控制、企业自主报价、市场形成价格的市场化运作模式。
一、工程预算定额的作用
在工程项目的造价管理中，进行工程的预算定额，具有以下几个方面的作用：
1.它是对施工组织设计进行编制的依据。2.它是对施工图预算进行编制，也是对建筑工程安装造价、项目投资进行控制的基础。3.它是工程结算的最好依据。4.它是对设计方案进行技术经济分析和比较的依据。5.它是对施工单位的经济活动进行分析的依据。6.它是对标底、投标进行合理编制的基础。7.它是对概算定额进行编制和对指标进行估算的基础。
二、工程预算定额在造价管理中面临的问题
1.适应性差
a.工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的施 工阶段工程项目，施工工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的。例如：进行建筑材料采购时，要根据预算价格对材料价格进行控制，为此应结合施工具体情况制定合理的材料预算控制计划，以使实际材料支出达到理想的范围，从这点来看，定额只是体现了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。
b.在测算定额时，均是以已完成的典型工程作为人、机、料消耗的基础，而各种工程项目，又千差万别，因此，由典型工程测算出来的定额必然与实际情况有差别。
c.在进行定额测算时，为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度（以体现其预见性），由于这个幅度是一个人为给定数，受当事 人的影响很大，也是不准确的，受当事人的影响很大，也是不准确的。
e.由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，并且也为了保持定额的稳定性和严肃性，定额一般都要使用较长时间，而在此期间，施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化，如：工程造价管理不 到位，经常出现建筑工程超预算问题，影响工程的投资收益，预算编制人员对工程情况了解不够全面、深入，造成造价预算缺 项、漏项，无法准确地预测工程实施费用的支出，施工图结算中，涉及的建筑材料和施工机械设备种类比较多，要 使每种材料和设备的价格均得到明确比较困难，定额中只能明确出一 部分材料和设备的价格，这导致了材料结算失控，也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。
2.定额制定缺乏公正性
定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须共同遵守的规则，对双方经济利益的好坏有非常重要的影响，因此，这个规则不应由参与其中的任何一方或双方共同来编制，否则，将会由于制定者的出发点不同而可能制定出有失公允的定额，而应由专门从事定额编制工作的第三方来编制，以保证定额的公正和公平。但我国定额编制工作还达不到上述要求。
3.使用时的高估冒算
在进行工程预算过程中的高估冒算主要有以下三种情况。
a.由于定额制定过程中需要考虑各种因素，往往对某些定额项目制定的是一个区间，而非一个定数，就造成了使用定额时施工单位就高不就低，而建设单位往往会就低不就高的情况。如某学校教学楼的标底为 477 万元，投标单位为达到中标的目的以 470 万元的价格中标。其后考虑到 470 万元的价格太低，需增加 10 万元的赶工费，以致最后的合同价还是超过了标底。该施工单位又以同样的方式为该校的一栋女生公寓增加了12 万元的赶工费。其次是变更设计。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方同设计方联手故意造成的。如：混淆数字式，将计算出的工程量或金额前面的某位数人为改大，当审计人员发现时，编制人员谎称抄写错了，小数点后移式，施工单位编制的工程预决算表中，保持某些工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，从而使造价增大。另外，由于定额文件中有大量的文字说明，当事人往往會以对自己有利的方式理解，如此当然会造成预算的高估冒算.
b.由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准，而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和取费——就高不就低 同类定额，套高不套低，在套取定额基价时，不是按设计要求套取，而是人为高套等等都是有差别的，有很多地方是与定额的要求不相符的，如：普通抹灰套中级抹灰、油漆两遍套三遍等，定额标准，套新不套旧。由于有些工程的工期前后跨两年甚至几年，一些施工队伍就将整个工期的工程量全部按新定额套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，以达到增加工程造价的目的，取费标准，取高不取低。这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。
c.由于定额是根据过去的情况来预测未来，必然有不合理的地方，使用者往往会根据实际进行一些调整（一般是增加），造成上报预算超过定额规定的情况。比如我国柴油价格是与国际油价挂钩的，经常都在调整，而定额单价却是一个固定金额，与实际是有差异的，如果不调整就会出现亏损。
4.缺乏应有的监督检查 定额作为国家或上级的法令性文件，使用者必须严格执行，但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多（即卖方市场），因此，在招投标活动中，施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底，由于造价的不合理降低，难免不出现偷工减料进而酿成事故。因此，定额管理部门必须加强监督检查，及时纠正，以使工程建设市场规范、健康地发展。最后，由于我国幅员辽阔，涉及的行业众多，地区差异大，而现行定额适用范围过大，对某些特殊地区的施工是不利的，对施工单位是不公正的。
三、优化工程预算定额的基本思路
1.从实际出发，确定合理的定额水平
由于定额直接影响甲乙双方的经济利益，定额标准必须体现公正和合理，既要有先进性又要有合理性和可操作性，因此，必须从实际出发，确定合理的定额水平，水平太高会打击施工单位的积极性，水平太低又会增大建设单位的成本，影响其投资收益。所以要加强实际调查研究，掌握现行的施工方法、施工技术和使用材料，根据经济和技术的发展准确预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。
2.深化体制改革，确保定额制定的公正性
要保证定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额的编制者和使用者分开，即将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，由于定额的高低与其自身利益不相关，使其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。当然，由于编制定额不仅涉及工程技术，而且需要一定的经济理论和实践经验，因此在编制过程中，有必要从设计单位、施工单位和建设单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组，充分发挥各方面人员的作用，集思广益，才能编制出更加符合客观实际的定额标准。
3.做好基础资料，為制定合理定额创造条件
定额制定不是闭门造车，而是建立在对过去大量实际资料分析研究基础上制定出来的，因此，要做好基础资料工作，为制定合理定额创造条件。首先是施工单位要认真收集、整理施工过程中的各项资料，保证其真实性。
其次是定额编制人员要认真分析各种施工资料，去伪存真，剔除不合理因素，抓住其本质。最后是定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位所施工的工程数据，避免以偏概全。
4.提高管理水平，降低工程造价
定额标准体现的是社会平均先进水平，但还不是最先进水平，要提高投入产出比，降低工程造价，就必须加强管理。首先是设计单位要更新设计理念，提高设计质量，使设计达到应有的深度，减少缺项漏项。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料，加强施工组织，千方百计地降低成本。第三是建设单位要加强项目前期论证工作，使项目的先进性、经济性和可操作性得到很好的统一，避免形成"胡子工程"，或者在施工过程中出现大量的设计变更而不得不进行概算调整。最后就是要在工程建设中积极推行招投标，通过合理的竞争来降低工程造价。
四、结语
总之，工程预算定额是一把“双刃剑”，既可以促进经济的发展，也可以阻碍经济的发展。因而，在实际工作中应 充分了解工程超预算的产生原因，并结合工程实际采取针对性的预算 控制对策，提升预算编制质量，强化工程管理和严格审批，以确保工程顺利实施，提升预算控制成效，提升工程经济效益和综合效益只要坚持公正、公平和实事求是的原则，工程预算定额必将在工程造价方面发挥极大作用，甚至是在我国的经济建设中发挥重要的作用，为了使其更好的服务于我国的经济建设，促进经济发展。通过工程预算定额严格有效的对工程造价进行调控，才能准确的进行工程造价。
参考文献：
[l]王飞.工程造价控制对策研究[J]t价值工程，2 0 H（2 0）.
[2]苗青t项目施工阶段的工程造价管理[J].黑龙江科技信息，20 H（l 7）.
[3]叶华章.任宏.探索中国建设工程造价管理新模式[J].重庆大学建设管理与房地产学院，2005.