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摘要:1994年分税制改革以来,地方政府财政收支平衡面临较大压力,影响了地区民生类公共品供给。文章基于新财政集权理论和中央转移支付效应,提出了三个相关假说来验证财政集权对民生类公共品供给的影响。通过构造分省的民生类公共品供给指数、财政集权和转移支付的面板数据,文章实证分析发现:第一,财政集权对民生类公共品供给影响不显著,但会抑制转移支付的激励效应;第二,转移支付对民生类公共品供给具有显著的促进作用,并且两者呈现倒U型关系;第三,财政集权、转移支付对民生类公共品供给的影响存在地区异质性,在税收净流入地区转移支付的激励效应更大。最后,本文提出了完善财政集权体制、促进民生类公共品供给的政策建议。
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2. 模型构建。为检验上文提出的假说,本文以中国31个省份1997-2011年的数据为基础,借鉴方红生等(2014)文献,面板数据模型构建如下:
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表2中(4)~(5)列结果显示,中央转移(下转第96页)支付对民生类公共品供给的激励效应在税收净流入地区(Tran_inflow)均显著为正,而在税收净流出地区系数基本为负,验证了假说3中转移支付影响的地区差异性:即在税收净流入地区转移支付的“援助之手”表现得更为显著。在加入分地区的财政集权与转移支付的交叉项后,在税收净流入地区交叉项(Tranfina_inflow)系数显著为负,说明在税收净流入地区中央转移支付对民生类公共品供给的激励效应会随着财政集权提升而减弱,进一步验证了假说2中的结论。此外,控制变量中各变量的系数和显著性均比较稳定,与表1基本一致。
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