自动门事故屡发呼唤许可证准入制度

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  近一段时间,在北京、上海、新疆、山东等地发生数起自动旋转门夹人、轧人事故,各地媒体纷纷予以报道,引起社会各界广泛关注。频繁发生的自动门事故令人震惊:6月14日,年仅3岁半的小男孩儿在北京一饭店离开时,被旋转门夹住头部,经抢救无效死亡。事隔不到半月,自动旋转门再次惹祸,将一名五岁男童手腕夹伤;而7月15日的另一则新闻,更让人们心有余悸:上海一名男性乘客在上车时,不慎被夹在列车与屏蔽门之间,在地铁列车正常启动运行后,该男子不幸被挤压致死; 8月3日晚间,某大厦旋转门夹住3岁女孩的手,幸好孩子没有受伤。在大厦保安报警后,110和119的民警赶到了现场。消防官兵查看了情况,取来了扩张器扩张了缝隙,将孩子和一同被关在门里的母亲救了出来。
  记者通过百度和谷歌搜索 ,发现有关自动门运行质量问题的就有数十万条之多,发生各地有案可查的事故记录也有数十条之多。
  自动旋转门进入中国市场并被广泛采用还是近十年的事情,在为行人带来了很多方便和舒适的同时,也满足了业主对楼宇智能化和建筑物节能保温的要求,美化门区环境的同时提升了建筑物的档次。由于这些产品特性,近十年以来,自动旋转门市场每年以超过20%的速度增长,用户也日渐普及。
  在广阔市场前景的诱惑和利益驱动之下,数以百计的生产厂商蜂拥而至,迅速地加入了这个新兴行业,真可谓“万马奔腾、百舸争流”。自动门行业在欣欣向荣发展的同时,政府管理缺位、行动迟缓、缺乏有效的行业发展指导因素所造成的负面影响却也日渐显现,直接后果便是伴随自动门产品普及的同时各地层出不穷的伤害事故。
  2007年7月27日,全国质量工作会议在北京召开,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并做重要讲话。温家宝指出:“产品质量关系人民群众切身利益,关系企业的生存和发展,关系国家形象。随着经济社会的发展,人民生活水平不断提高,群众对产品质量和食品安全的要求越来越高,我们必须努力做好工作,满足群众的需要。面对新的形势,我们必须充分认识质量和食品安全工作的重要意义,增强做好这项工作的自觉性。”
  自动门的事故到底是使用人的责任,还是自动门在安全保障上的纰漏?难道从自动门技术上就不能规避此类问题么?
  建设部自动门车库门标准化技术委员会的工作人员指出,旋转门事故频发,其原因有三。第一是厂家生产旋转门不合安全指标,造成安全隐患;第二是一些市民在经过旋转门时,疏忽了对儿童的监护乃至自身的安全防范;第三是安装使用旋转门的单位对旋转门的维护保养没有到位。
  记者在调查了解北京市自动旋转门的情况时,发现旋转门的安全问题仍没有引起足够重视,有些旋转门甚至连基本的安全警示标志都没有。发布旋转门安全使用标准的建设部自动门车库门标准化技术委员会的工作人员指出,旋转门的使用单位应在旋转门上设置警示标志。但在这些旋转门中,大部分门上都没有明确的文字警示标志,部分旋转门在固定门柱或者旋转翼上贴有警示图标,这些正方形警示图标平均长度4厘米左右,贴在旋转门上很不起眼。还有一些旋转门上没有任何警示标志,或只贴了小心玻璃的提示。
  目前国家对旋转门尚没有强制性标准,只有推荐性标准,行业内执行的是2005年12月开始实施的《自动门》中华人民共和国建筑工业行业标准。 该标准规定:“旋转门出入口处门扇夹人危险区,距门右700毫米扇面内最大开启速度正常行人小于等于750毫米每秒,残障者小于等于350毫米每秒。”该规定旨在保证行人不会因为旋转门转速过快而推倒。
  自动门的感应器作用受使用者站立位置影响很大。自动旋转门的旋转速度受到安装在不同安全区的多个感应器联合作用控制,使用者站在不同的位置影响感应器作用或者部分感应器传感不灵都会影响该项功能的实际发挥。“启闭方式及感应装置的选择方案,要充分确保出入行人的安全性。”但事实上,自动门的事故以小孩和老人居多,快速接近、站里停留、斜穿进入都可能造成自动门安全事故:如“快速跑入关门途中的自动门容易引发碰撞(上海地铁事故)”、“儿童在自动门的门袋侧玩耍容易与打开途中的自动门发生碰撞”、“在自动门的通道上站里停留容易被关闭的自动门夹住”以及“自动门打开时手被夹在自动门移动扇与固定扇边框”等。出现此类事故,是由于自动门的供应商对行人因不注意可能引发的情况没有考虑全面,设计上缺失了对自动门事故防止对策、管理的留意事项的详细说明。
  工业产品生产许可证制度起源于20世纪80年代。2005年6月29日,国务院第97次常务会议审议通过了《中国人民共和国工业产品生产许可证管理条例》,自2005年9月1日起施行。2005年 9月15日国家质量监督检验检疫总局发布了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》(国家质检总局第80号令),随后,又出台了一系列相关规定,逐步形成了“统一管理,分工协作,突出重点,程序规范”的管理体制,工业产品生产许可证制度也日趋完善,更加适应社会主义市场经济的发展。工业产品生产许可证制度是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全,贯彻国家产业政策,促进社会主义市场经济健康、协调发展,国务院工业产品生产许可证主管部门对涉及人体健康的加工食品、危及人身财产安全的产品、关系金融安全和通信质量的产品、保障劳动安全的产品、影响生产安全和公共安全的产品,以及法律法规要求依照《管理条例》的规定实行生产许可证管理的其他产品的生产企业,进行实地核查和产品检验,确认其具备持续稳定生产合格产品的能力,并颁发生产许可证证书,允许其生产的一种行政许可制度。该制度规定,生产企业必须具备保证产品质量安全的基本条件,并按规定程序取得生产许可证,方可从事相关产品的生产活动。任何企业未取得生产许可证,不得生产实行生产许可证制度管理的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的产品。
  目前我国对旋转门的生产还没有纳入生产许可证制度,厂家想进入旋转门生产领域手续相对简单。伴随而来的是,自动门企业不断扩大产能以期取得规模优势,自动门业产能过剩的迹象已显现出来,行业竞争在所难免。加之有些进口品牌是在国外采购组装冠以商标进入中国,国内也有鱼目混珠的现象存在,致使自动门设备和门体的生产质量良莠不齐,自动门市场不甚规范,且安全事故有上升趋势。
  记者认为,国家质量监督检验检疫总局、建设部等政府相关部门和行业协会通过屡屡发生的事故应该立即行动起来,抓紧、加强对自动门行业的监管,从以下几个方面入手:
  首先,由国家建设部和国家质量监督检验检疫总局出面,尽快组织由建设部和质检总局的专家、行业协会专家、制造厂商代表等组成的“自动门安全生产形势会议”,讨论自动门产品的安全问题。
  其次,加快标准建设,设立和提高行业准入门槛。呼吁尽快发布和完善的自动门《产品标准》等相关标准。到目前为止,我国还没有对旋转门出台强制性标准,只有推荐标准,行业内执行的是2005年12月开始实施的《自动门》中华人民共和国建筑工业行业标准。最重要的《人行自动门安全要求》经过了2年多的研讨,至今没有明确的出台时间。标准的缺失,是造成目前行业进入门坎偏低、生产混乱、价格混乱、质量标准不统一、行业恶性竞争、质检机构缺乏执法依据的最重要因素。
  第三,国家质检总局应尽快依据《中国人民共和国工业产品生产许可证管理条例》,对自动门生产企业实行生产许可证管理,进行实地核查和产品检验,确认其具备持续稳定生产合格产品的能力,并颁发生产许可证证书,建立允许自动门生产的行政许可制度。实施企业许可准入制度,控制和管理旋转门制造、安装、维修等相关环节。
  最后要尽快统一目前混乱不堪、各个厂家自行设计的安全标识,并责成各个厂家做好宣传工作。
  令人吃惊的是,记者在调查中得知北京某饭店轧死小孩和上海地铁事件的“肇事者”——自动门的生产厂家是某国际知名品牌的国内生产商(外资绝对控股)。虽经多次联系该生产商,希望采访该企业的负责人,以全面了解该企业对多起事故的认识、对自动门安全问题的看法等,但非常遗憾,该企业一直回避采访。记者了解到,这家公司竟然是国家目前正在编纂之中的《自动门安全标准》的主编单位,这样的实际状况应该引起相关部门的重视。
  中国自动门行业的发展是离不开各级政府部门的关注和指导,也离不开行业协会的有效引导,同时也需要有责任的国产优秀品牌的带队,我们相信在党和政府的关注和领导下,在相关部门的指导下,所有关乎民生的和国家声誉的质量问题、安全问题都一定是可以得到解决的。
  中国不仅仅是一个制造大国,未来还应该是技术大国、标准大国、专利大国,积极吸取国外先进技术的同时,保持中国的民族特性,中国的自动门行业必将迎来新的发展机遇和更加广阔的空间。
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