自从我国第一批虚拟运营商牌照发放以来,虚拟运营商的初期发展并不尽如人意。目前,获得牌照的虚拟运营商已增加到25家,但据工信部公布的数据显示,当前的中国移动转售业务用户仅有20多万户。不少虚拟运营商仍处在新业务领域探索阶段,与三大运营商进行差异化竞争。例如,乐语通讯瞄准移动健康监测领域,巴士在线布局公交Wi Fi,京东、国美等将零售业务和会员积分结合等。此外,在虚拟运营商170号码测试中也出现一些问题引发用户投诉,主要是号码不被银行识别、号码软件拦截、网站注册收不到验证码等,这些问题如不解决,将为170号码大规模商用带来隐忧。要解决上述问题,首先需要虚拟运营商、基础运营商与互联网企业和银行等进行广泛的协作;其次,虚拟运营商需要与三大运营商进行谈判,降低业务批发价格;最后,实施多元化的市场竞争战略。欧洲虚拟运营商是实施多元化市场竞争战略的典型,其发展道路与中国较为相似,尤其是意大利和法国,这两个国家的监管力度相对较大,市场开发时间比较晚。