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【摘 要】 市政程造价是体现一个建设工程管理水平的重要指标，通过构建高效合理的工程管理制度，并在施工过程中运用科学手段加以控制，是稳步降低市政工程造价的关键。研究如何在当前建筑成本与日俱增的前提下，有效控制工程造价具有重要的现实意义。本文就将对市政工程项目造价控制相关问题进行分析探讨。
【关键词】 市政工程；造价；控制
1、市政工程造价控制原则
1.1、均全面控制管理原则
对于市政工程项目建设来说，由于工程量一般都比较大，涉及资金金额巨大，技术性强，所以在工程建设过程必须全面展开控制管理，全方位监督工程建设的有序进行。市政工程造价全过程的控制管理涉及了小同单位企业，因此需要根据小同单位企业的职能分配监管任务，严格要求建设单位、设计单位、施工单位等相关单位企业落实好工程造价控制管理工作。
1.2、分期目标管理原则
分期目标管理原则要求相关单位企业根据工程的各个阶段，以全面控制管理原则为基本管理指标，分期计划管理目标，灵活处理各个阶段内需要重点控制管理的项目，兼顾大局的同时谨慎处理细节管理问题。
1.3、以人为中心的控制管理原则
以人为中心的控制管理是现代经济社会管理新理念，在市政工程造价全过程中，控制管理工作从项目评估贯穿到投资决策、工程项目设计、招投标、施工、审核结算全程，以人为控制管理中心，严格监督管理所有涉及工程建设工作的人员，使他们有法可依、有章可循，切实执行上级领导或者管理部门下达的任务，在执行过程中做到接受控制管理、自我控制管理以及控制管理他人。
2、市政工程造价控制现状分析
2.1、行业和地域中存在垄断现象
在市政行业中是存在着较为明显的垄断现象的，有时市政工程项目的中标单位早就是确定了的，而招投标的过程实际上就是在走形式，因此，在确定工程造价时也就有着很大的人情分。另外，内定了的中标单位由于存在着施工人员综合素质小高以及施工质量控制体系不完善等问题，那么就无法建立完善的工程项目的质量保证体系，也就无法有效的控制工程造价。
2.2、成本管理观念较薄弱
由于市政基础设施的建设资金多由国家和地方财政出，设计单位在工程设计的时候，不考虑成本经济，对于一个工程项目，其造价的多少，只是在工程竣工的时候才最后确定。在工程的设计和施工阶段的控制显得很薄弱。事实上，对于一个工程而言，前期的设计阶段和施工过程中的资金控制对整个工程的造价控制有着重要的影响。
2.3、造价管理体制不完善
目前，市政工程的造价管理体制已经引入了竞争机制，在工程招标过程中选择“最低、最合理的报价”单位，这在一定程度上避免了在工程承包过程中违规操作的出现。可是在实际的工程实践中，有一些企业无视法律，钻工程投标法律、法规的空子，采用不公平的手段拿下项目，地方政府也缺乏对中标单位的调查和审核力度，这往往会导致市政工程项目中出现低价中标、高价结算的不良现象。
2.4、施工过程中设计变更多
设计单位由于各种原因，在工程图纸设计的时候根本没有对项目所在地进行仔细勘察，设计方案考虑不够周全，与周围的建筑物也做不到和谐统一。在施工的过程中，这些弊端逐渐彰显，不得已就要变更设计图纸，导致一边设计，一边施工的现象。这样，增加了工程项目造价控制的程度。甚至有的变更发生在施工之后，因此出现“返工”的现象，造成重复建设的投资浪费。
2.5、施工企业垫资影响造价
有的施工单位为了争得工程项目，就为工程建设垫付资金。甚至有的垫付已经超出了合同的要求，这样就会造成投资矛盾，发生索赔事件，严重影响了施工单位的发展，同时施工垫资也影响了工程造价。
3、强化市政工程造价控制有效措施探讨
3.1、强化决策和设计阶段的造价控制
做好市政工程项目决策阶段的造价控制及管理工作。在市政工程项目的全过程中，都是需要进行严格的造价控制及管理工作的，而在项目的决策阶段，市政工程项目的造价是要受到各项经济技术决策的影响的，比如说所选择的施工地点、所选用的施工设备、所制定的施工技术标准以及所确定的工艺流程等因素对工程的造价都是有着决定性的影响的；其次，做好市政工程项目设计阶段的造价控制及管理工作。作为市政工程项目造价控制工作的重点阶段，设计阶段对工程的总体造价的影响程度超过了70%，虽然在项目的施工阶段，可以通过应用新技术、新材料和新工艺等先进方法来控制工程造价，但其对总体工程造价的影响程度也只有10%，因此，我们应高度的重视项目设计阶段的工程造价控制及管理工作。
3.2、设置审核制度
招标控制价审核时，应分析报价各项费用构成的合理性。通过专业人士的检查复核全面提高编制质量，充分发挥最高限价的控制作用。当前招投标市场缺少针对招投标代理机构招标控制价编制工作的约束机制，如经常出现清单编制漏项、错项。另外，一定要注意采用合理的施工方案，否则将给建设单位造成不必要的损失，如南京麒麟科技创新园某河道改造工程，招标代理在做招标控制价时考虑井点降水，其费用约占总造价的4%，其招标控制价审核过程中结合地质勘察资料及实际情况发现采用明排水即可，其费用约占总造价的1.4%，此项投资节约120万元。
3.3、制定科学的施工组织设计
不同的施工现场条件对于工程造价会产生较人的影响，由于招标控制价不能随意调整，在进行招标控制价的编制时，必须对工程现场的实际情况要有全而的了解，制定科学的施工方案，才能确保招标控制价的有效性。例如工程中最常遇见的上方工程中挖上方，所使用的机械型号、上方放坡的相关系数、运距、是否考虑现场可利用回填上方与弃上比例，又如钢筋工程中钢筋连接方式是单而焊或双而焊或绑扎搭接等。以上各种情况采用不同的施工方法，得出的工程造价都不同。在进行工程现场勘察时，需要对现场的气候条件、水文、地质等情况有充分了解，同时对工程现场的交通条件、资源供应情况以及辅助生产能力等有一定的认知。只有对工程施工现场的条件有全而的了解，才能对施工的进度和施工组织进行科学的设计，确保招标控制价的编制具有竞争力和可比性。
3.4、加强全面造价控制
按照时间的先后顺序来划分，市政工程项目的分为三个阶段：项目实施前的造价控制、实施过程中的造价控制、竣工结算后的造价控制。项目实施前，上文也已经提及，应当根据实际情况来进行投资估算，考虑可能出现的各种状况，估计出项目所需的最大投资额，并将其作为项目结算时最高限值。项目实施过程中，要严格控制设计变更，对于不可避免的项目设计改变要进行第二方评估并进行公不，及时了解现场的签证情况以及项目花费情况。在项目竣工结算时要依据招标文件、施工合同，对工程中额外开销进行评判是否合理，对施工质量进行测试，存在问题应适当减少结算额，对施工单位擅自更改设计增加的施工量不予结算。
总言之，市政工程是造福于社会和人民的工程，做好市政工程造价的控制和管理对于发展国民经济有着积极的作用，所以希望更多的专业人士对市政工程造价予以更多的重视与关注，提出更多科学有效的工程造价控制管理办法。
参考文献：
[1]韩萍，兰雪燕，牟晓伟.浅析市政工程的全过程造价管理[J].环境与生活，2014，12：248-249.
[2]韦海洋.市政工程造价全过程管理和控制探讨[J].企业导报，2014，06：48-49.
[3]赵雅莲.浅谈如何做好市政工程造价的控制及管理工作[J].黑龙江科技信息，2014，17：176.
[4]陈越峰.市政工程造价控制管理分析[J].经营管理者，2014，12：309.
【关键词】 市政工程；造价；控制
1、市政工程造价控制原则
1.1、均全面控制管理原则
对于市政工程项目建设来说，由于工程量一般都比较大，涉及资金金额巨大，技术性强，所以在工程建设过程必须全面展开控制管理，全方位监督工程建设的有序进行。市政工程造价全过程的控制管理涉及了小同单位企业，因此需要根据小同单位企业的职能分配监管任务，严格要求建设单位、设计单位、施工单位等相关单位企业落实好工程造价控制管理工作。
1.2、分期目标管理原则
分期目标管理原则要求相关单位企业根据工程的各个阶段，以全面控制管理原则为基本管理指标，分期计划管理目标，灵活处理各个阶段内需要重点控制管理的项目，兼顾大局的同时谨慎处理细节管理问题。
1.3、以人为中心的控制管理原则
以人为中心的控制管理是现代经济社会管理新理念，在市政工程造价全过程中，控制管理工作从项目评估贯穿到投资决策、工程项目设计、招投标、施工、审核结算全程，以人为控制管理中心，严格监督管理所有涉及工程建设工作的人员，使他们有法可依、有章可循，切实执行上级领导或者管理部门下达的任务，在执行过程中做到接受控制管理、自我控制管理以及控制管理他人。
2、市政工程造价控制现状分析
2.1、行业和地域中存在垄断现象
在市政行业中是存在着较为明显的垄断现象的，有时市政工程项目的中标单位早就是确定了的，而招投标的过程实际上就是在走形式，因此，在确定工程造价时也就有着很大的人情分。另外，内定了的中标单位由于存在着施工人员综合素质小高以及施工质量控制体系不完善等问题，那么就无法建立完善的工程项目的质量保证体系，也就无法有效的控制工程造价。
2.2、成本管理观念较薄弱
由于市政基础设施的建设资金多由国家和地方财政出，设计单位在工程设计的时候，不考虑成本经济，对于一个工程项目，其造价的多少，只是在工程竣工的时候才最后确定。在工程的设计和施工阶段的控制显得很薄弱。事实上，对于一个工程而言，前期的设计阶段和施工过程中的资金控制对整个工程的造价控制有着重要的影响。
2.3、造价管理体制不完善
目前，市政工程的造价管理体制已经引入了竞争机制，在工程招标过程中选择“最低、最合理的报价”单位，这在一定程度上避免了在工程承包过程中违规操作的出现。可是在实际的工程实践中，有一些企业无视法律，钻工程投标法律、法规的空子，采用不公平的手段拿下项目，地方政府也缺乏对中标单位的调查和审核力度，这往往会导致市政工程项目中出现低价中标、高价结算的不良现象。
2.4、施工过程中设计变更多
设计单位由于各种原因，在工程图纸设计的时候根本没有对项目所在地进行仔细勘察，设计方案考虑不够周全，与周围的建筑物也做不到和谐统一。在施工的过程中，这些弊端逐渐彰显，不得已就要变更设计图纸，导致一边设计，一边施工的现象。这样，增加了工程项目造价控制的程度。甚至有的变更发生在施工之后，因此出现“返工”的现象，造成重复建设的投资浪费。
2.5、施工企业垫资影响造价
有的施工单位为了争得工程项目，就为工程建设垫付资金。甚至有的垫付已经超出了合同的要求，这样就会造成投资矛盾，发生索赔事件，严重影响了施工单位的发展，同时施工垫资也影响了工程造价。
3、强化市政工程造价控制有效措施探讨
3.1、强化决策和设计阶段的造价控制
做好市政工程项目决策阶段的造价控制及管理工作。在市政工程项目的全过程中，都是需要进行严格的造价控制及管理工作的，而在项目的决策阶段，市政工程项目的造价是要受到各项经济技术决策的影响的，比如说所选择的施工地点、所选用的施工设备、所制定的施工技术标准以及所确定的工艺流程等因素对工程的造价都是有着决定性的影响的；其次，做好市政工程项目设计阶段的造价控制及管理工作。作为市政工程项目造价控制工作的重点阶段，设计阶段对工程的总体造价的影响程度超过了70%，虽然在项目的施工阶段，可以通过应用新技术、新材料和新工艺等先进方法来控制工程造价，但其对总体工程造价的影响程度也只有10%，因此，我们应高度的重视项目设计阶段的工程造价控制及管理工作。
3.2、设置审核制度
招标控制价审核时，应分析报价各项费用构成的合理性。通过专业人士的检查复核全面提高编制质量，充分发挥最高限价的控制作用。当前招投标市场缺少针对招投标代理机构招标控制价编制工作的约束机制，如经常出现清单编制漏项、错项。另外，一定要注意采用合理的施工方案，否则将给建设单位造成不必要的损失，如南京麒麟科技创新园某河道改造工程，招标代理在做招标控制价时考虑井点降水，其费用约占总造价的4%，其招标控制价审核过程中结合地质勘察资料及实际情况发现采用明排水即可，其费用约占总造价的1.4%，此项投资节约120万元。
3.3、制定科学的施工组织设计
不同的施工现场条件对于工程造价会产生较人的影响，由于招标控制价不能随意调整，在进行招标控制价的编制时，必须对工程现场的实际情况要有全而的了解，制定科学的施工方案，才能确保招标控制价的有效性。例如工程中最常遇见的上方工程中挖上方，所使用的机械型号、上方放坡的相关系数、运距、是否考虑现场可利用回填上方与弃上比例，又如钢筋工程中钢筋连接方式是单而焊或双而焊或绑扎搭接等。以上各种情况采用不同的施工方法，得出的工程造价都不同。在进行工程现场勘察时，需要对现场的气候条件、水文、地质等情况有充分了解，同时对工程现场的交通条件、资源供应情况以及辅助生产能力等有一定的认知。只有对工程施工现场的条件有全而的了解，才能对施工的进度和施工组织进行科学的设计，确保招标控制价的编制具有竞争力和可比性。
3.4、加强全面造价控制
按照时间的先后顺序来划分，市政工程项目的分为三个阶段：项目实施前的造价控制、实施过程中的造价控制、竣工结算后的造价控制。项目实施前，上文也已经提及，应当根据实际情况来进行投资估算，考虑可能出现的各种状况，估计出项目所需的最大投资额，并将其作为项目结算时最高限值。项目实施过程中，要严格控制设计变更，对于不可避免的项目设计改变要进行第二方评估并进行公不，及时了解现场的签证情况以及项目花费情况。在项目竣工结算时要依据招标文件、施工合同，对工程中额外开销进行评判是否合理，对施工质量进行测试，存在问题应适当减少结算额，对施工单位擅自更改设计增加的施工量不予结算。
总言之，市政工程是造福于社会和人民的工程，做好市政工程造价的控制和管理对于发展国民经济有着积极的作用，所以希望更多的专业人士对市政工程造价予以更多的重视与关注，提出更多科学有效的工程造价控制管理办法。
参考文献：
[1]韩萍，兰雪燕，牟晓伟.浅析市政工程的全过程造价管理[J].环境与生活，2014，12：248-249.
[2]韦海洋.市政工程造价全过程管理和控制探讨[J].企业导报，2014，06：48-49.
[3]赵雅莲.浅谈如何做好市政工程造价的控制及管理工作[J].黑龙江科技信息，2014，17：176.
[4]陈越峰.市政工程造价控制管理分析[J].经营管理者，2014，12：309.