近年来，伴随着我国经济发展进入新时代，宏观经济从高速增长阶段向中高速发展阶段转变，特别是国家严控地方城投类企业准政府债务以来，传统的城投类企业面临系列困难和挑战。笔者所在的天津滨海新城建设发展有限公司（以下简称新城公司）面临新形势，在转型升级方面做出了一系列的探索。本文结合该公司近年来的实践经验，对于新形势下城投类企业转型发展相关举措和前瞻性理论，进行研究分析。
　　一、传统城投类企业的发展路径和优势
　　传统的城投类企业主要分为融资、投资、资本运营、城市资源经营四大职能，服务于城市功能提升、产业发展、金融改革创新等发展目标。如果说城投企业是一棵大树，那么其主要竞争优势分为三个部分。金融创新和融资工作就好比是大树的根系，吸取了企业发展所必需的营养;建设规划工作好比是大树的主干，有机地支撑起主营业务，串联起各大发展板块职能;投资、资本经营、资产运营等市场化业务好比是大树的枝叶，不断地创造着能量和养分，为企业未来成长孕育力量。
　　二、城投类企业面临发展瓶颈和机遇
　　面对新时代发展要求，当前城投类企业的发展面临的形势机遇和挑战并存，但是机遇大于挑战，通过高水平的担当作为，城投类企业仍然能够掌握发展主动权。
　　1、城投企业仍然满足政府需求重要组织形式
　　马克思主义哲学观告诉我们，任何事物的产生和发展，都是认识矛盾、解决矛盾的过程。大到人类文明发展、国际关系、国家治理，小到区域繁荣、企业发展无不如此。回顾城投类企业，其产生和发展就是满足政府需求，解决矛盾的产物。这个要解决的矛盾是什么呢？笔者认为两点：一是政企分开的矛盾，城投类企业解决了过去国土、规划、建设等部门自己建设政府工程项目，既是监督主体、又是建设主体，既是裁判员、又是运动员的矛盾;二是城投类企业通过自主融资建设政府投资类项目，解决地方政府财政资金不足与投资发展欲望之间的矛盾。
　　伴随着中国发展进入新时代，宏观上中国经济从高速度发展转向了高质量发展，矛盾产生了一些变化。但是发展是执政兴国第一要务的主题没有变，政企分开的方向没有变，市场在经济发展中起决定性作用没有变。在这个变与不变中，仍然需要能够落实政府意图、具有强大实力、带动经济发展的国有城投类集团企业，这个需求是没有变的。城投公司作为企业，相对于政府机关和事业单位，天然是市场化主体，可以实现政府投入资金的乘数效应，这个优势没有变。需要变化的是，城投公司要主动调整自己的工作方向，与政府需求相向而行，更加精准地满足政府推进区域发展繁荣的需求，特别是发挥出我们的规划、建设、土地等方面的优势，帮助地方政府解决经济发展中的矛盾问题。
　　2、形势变化需要城投公司加快调整适应
　　城投公司是落实政府决策的重要平台，过去很长一段时间城投公司的融资工作为政府决策落地提供了资金支撑，工程建设成为落实政府决策的抓手，政府与企业间呈现了相互支撑、相互依存、共同发展的局面。但由于全国各地方都在以此模式加快区域发展，特别是很多不具备条件的地方盲目扩大政府隐性债务，在全国范围内累积了很大的债务风险。为了避免系统性风险，中央出台了43号文、《政府投资条例》等一系列限制性文件，控制地方债务，对城投类企业发展踩了刹车，城投公司的发展也面临着一些困境。以新城公司为例，其面临的困难有：一是债务负担沉重，严重制约了企业的转型发展;二是大部分项目前期手续不完备，制约了企业从建设向运营的转化;三是部分拆迁工作的卡脖子工程尚未完成，影响区域成片繁荣和企业资产升值。
　　面对新形势，城投公司必须及时摒弃习惯思维和路径依赖，调整方向，创新工作招法。新城公司成立专门工作团队，发挥集团军协同作战优势，认真梳理历史账单，分门别类，制定化解历史问题路线图，主动与财政、审计、审批等部门对接，理清政企关系，化解历史债务方面取得了突出进展。同时，对于新的纯政府项目，均纳入到了地方政府债券范围内，为工程资金提供了强有力的保障。
　　3、政府企业边界需要主动加快理清
　　城投公司诞生发展以来，开展了很多卓有成效的工作，大多数城投公司服务所在城市发展，提供了土地收储、开发建设和运营管理等专业化服务。过去一断时间，大多数地区更多地是把政府和城投企业进行混同，通过企业市场化融投资的时间，换取区域整体发展升值的空间。企业通过区域的开发和盘活，来与政府共同获得区域发展红利。伴随着中央对于地方政府投资的管控，城投公司必须应该主动适应形势要求，在落实政府决策基础上，推动公司自身在微观口径上实现资金平衡，推动企业健康发展。
　　比如在土地收储上，要考虑市场化方式承担政府服务工作，分享土地价值，加快土地资源开发利用;在建设管理上，在单纯利用财政资金的基础上，考虑主动进行市场化规划，使纯公益类项目、准公益类项目形成一定的收益，盘活资源，提升资产价值;在区域运营管理，在政府购买服务的传统模式上，考慮盘活资产，通过资产出租、市场化服务等方式使资金投入类项目转化为资金收益类项目。
　　三、立足定位，发挥优势，打造升级版城投公司
　　习近平总书记曾经指出，“科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好经济工作的基本前提”。从地区发展看，这几年我国政府财政收入结构改变，政府投资方向转移，政府投入力度减弱，投资管理理念与过去也有很大转变。这些对城投公司既是挑战更是机遇，更加要求城投公司牢固树立新发展理念，勇于变机制、变模式、变组织形式，变中求新、变中求进、进中突破，推动企业发展不断迈上新台阶。今后一个时期，城投公司更加要主动适应形势变化，立足区域一切发建设经验，发挥出全产业链的战略优势，在建设专业化、经营产业化、企业效益化上做文章，才能顺利实际企业转型升级。
　　1、落实职责任务，加快区域开发建设
　　城投公司必须清晰把握自身的历史方位，敢于担当敢于作为，敢于在城市开发、城市运营和区域繁荣方面继续发挥主导作用。与政府部门深入讨论，厘清政企的权利责任边界，赋予企业更多的职责和自主权，打通建设投资返还通道，创新土地升值激励模式，鼓励探索城市运营机制，形成平台公司投资回报的闭环。 　　同时，城投公司也应加强自身管理升级，建设两级管理体制。集团公司专注于协调、计划、规划和资源共享，专注于标准的引领和制定;二级公司专注于专业化发展，专注于执行能力、成本控制、品质提升和技术创新。对标国际发达城市和互联网+、5G时代的新技术新理念，主动服务政府，推进城市再开发、再更新，靠自身的智慧经验强化区域平台公司的地位;利用企业对区域的深刻理解，下大功夫开展区域建设时序的研究，牢牢把控城市开发的主导权;着力政府重点项目建设，彰显政府投资企业攻坚克难的战斗力;发挥开展精细化城市管理研究，探索城市设施市场化模式，培育转型发展新机会。
　　2、主动面向市场，提升企业经济实力
　　城投公司要改变过去只负责专业工作，不考虑资金来源和企业盈利的固化思维，提升市场竞争意识和资金安全底线思维。
　　一方面要以市场化思维，落实政府指令。在政府新委托的土地收储、工程建设和运营管理等清纯政府投资项目建设，在做好原有项目梳理结算的同时，对于新项目要明确资金的来源，算好全口径的资金成本，确保资金来源明确，资金拨付渠道畅通，确保落实政府决策的同时不增加企业负担。在政府投资的公益类项目规划建设中，要注重发挥出企业的独特优势，体现市场规律的作用。比如对于地下空间、公园、学校等传统上的纯政府投资的公益类工程，在战略规划上，要注重市场化导向，充分考虑到经营性子项目的填充，从而降低政府压力，拓展融资题材，形成造血能力（比如，学校类项目可以同步建设独立的商业用房出租给文教机构，公园类项目可以建设经营性地下停车场、地上商铺进行经营性出租）。这样一方面可以符合利用金融资金的标准，自主进行融资，减轻政府投资成本;另一方面可以使集团获得长久性的资金收益，实现资金的平衡。总之，在新的政策条件下，城投公司必须千方百计再次找到自身价值，获得市场的信任支持和政府的资源倾斜，实现长远发展。
　　另一方面要以产业化思维，加强园区建设。城投公司要主动延伸工程产业链条，培育企业实力。以房地产开发、资产租赁、运营养管为载体，在楼宇建设、房地产开发等纯市场化项目建设过程中，要面向市场需求做好发展规划，注重品质与成本间的平衡，确保项目能够实现预定的投资收益目标。在此基础上，城投公司通过以工程为先导，以产业为导向，以经营为基础，全面盘活自持房产，争取培育出一批各具特色有楼宇经济、园区经济 ，提升企业自身造血能力，提升区域发展质量。
　　通过思维方式的改进，通过主动作为，改变政府与城投公司间传统的指令性关系，转变为依靠协议的服务型、依靠产权的监管型的政企关系。通过工程产业链向上下游延伸，向上获得更多资源禀赋，向下创造更多经营价值，从根本上体现城投公司的价值和实力。
　　3、考核激励并举，催生企业高质量发展内在动力
　　高质量发展，需要针对高质量发展完善考核与激励体系，进一步完善制度环境，需要焕发全体建设者的积极性和创造性。城投公司一是紧扣高质量发展的内在要求，综合考虑效率、效益、成本、合规、安全、环保、创新等要素，建立高质量发展的目标体系，健全业绩考核机制，根据各部门、各公司的情況进行差异化考核，用目标体系引导团队和员工转变发展理念。二是深化员工收入分配制度改革，大力探索经理人员薪酬管理，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则，积极推进经理人员多元化、个性化的薪酬分配机制改革，努力激发核心骨干人才的积极性。三是加大对创新的支持力度，在每年的计划和预算中设立专项资金，鼓励城投公司在制度、技术、模式方面大胆创新;完善人事管理制度，面向市场的激励机制，拓宽创新类员工的晋升通道，引导全员创新，为高质量持续发展提供内在动力。
　　总之，伴随着我国经济进入转型升级期，城投公司已经进入了发展的十字路口。面向市场竞争环境，只有勇于创新、自我革新、重塑价值的城投公司才能适应新形势要求，实现企业升级发展。