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村委会是村民自治组织常设的、执行事务性的机构，且事实上承担着农村的绝大部分工作，因而是农村村民自治组织的核心机构。它具有管理自治事务与处理委托事务的职能。在其对自治事务进行管理时，由于其管理行为具有明显的公共性，加之村委会本身是能够负担因实施行政职务而产生的权利、义务和责任的机构，因而我们可以确认其在管理自治事务时的行政主体地位。对此，我国立法应予以明确，以保障村民的权利救济，促进农村自治的进程。