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摘 要 随着高等教育事业的快速发展，高校的办学规模不断扩大，高校在基建工程和大型仪器设备采购及批量购买物资等方面越来越多地采用招投标方式。如何最大限度地发挥招投标制度的作用，提高教育经费的使用效益，更好地为高教事业发展服务，是各高校共同关注的问题。本文以中国海洋大学招投标工作开展情况为例，对如何建立有效的招标采购管理体制和运作模式提出几点建议。
关键词 招投标 管理 监督 专家 公开
中图分类号：G647.6 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.11.089
On College Bidding Management and Supervision Mode
——Take Ocean University of China Bidding Work Situation as an example
TANG Jie
（Ocean University of China， Qingdao， Shandong 266100）
Abstract With the rapid development of higher education， colleges and universities have been expanding the size of school， colleges and universities in terms of infrastructure projects and large-scale equipment procurement and bulk purchasing of supplies increasingly using bidding. How to maximize the role of bidding， and improve efficiency in the use of funding for education， and better for the development of higher education services is an issue of common concern to the university. In this paper， Ocean University of China bidding for work carried out， for example， make a few suggestions on how to establish an effective bidding management system and mode of operation.
Key words bidding; management; supervision; expert; public
近年来，为规范学校的经济秩序，增强经济活动的透明度，提高教育经费的使用效益，很多高校对大型仪器设备采购、基建工程承包以及批量购买物资等均采用了招投标方式，那么如何加强招投标工作的管理与监督，使之为学校发展更好地服务，笔者认为应重点做好以下几个方面：
1 设置专职机构，实现专业管理
招投标工作涉及面广、专业程度高，是学校管理工作中的一项重要内容，学校领导应高度重视，加强领导。目前，部分高校成立由分管校领导任主要负责人的招标工作领导机构，全面负责招标采购工作，并将分管监察、审计、基建、设备、后勤等工作的校领导列为成员。重大项目招标及招标采购工作中的重大事项均由招标工作领导机构集体讨论决定。以招投标工作起步较早的中国海洋大学为例，学校除成立招标工作领导小组外，还成立由分管招标工作的校领导任组长、分管纪检工作的校领导任副组长，监察处、财务处、审计处等相关部门主要负责人为常任成员的招标采购工作小组，并吸收项目主管单位或用户的主要负责人参与，对招标活动所遇到的特殊问题进行研究，提出解决方案、意见或建议，供学校招标采购工作领导小组审定。
随着各高校新校区的建设使用及办学规模的扩大，招投标采购不再限于基建工程、修缮项目和仪器设备采购，已延伸到学生奖品、图书教材、后勤饮食原材料用品等不同领域。同时，由于经费来源的多样性和招投标工作分头管理与管理分工的局限性，使得很多高校招投标工作盲目性增大，规范化不足。因此，成立招投标采购的专门工作机构，负责组织和实施招投标工作成为推进招投标工作专业化、规范化管理的必要途径。目前，教育部直属高校绝大多数已成立招投标管理中心或招投标工作办公室，统一管理招投标工作，实现了管理者、操作者和使用者分离，提高了采购效率，最大限度地保证了公开、公平和公正，有效预防腐败现象的发生。作为全国最早成立专门招投标管理机构的高校之一，中国海洋大学于2005年成立招投标管理中心，至今已超过十年，完成招投标项目千余项，为提高学校采购质量、促进工作规范高效发挥了重要的作用。
2 加强制度建设，完善工作机制
制度一般是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，在不同的行业不同的部门不同的岗位都有其具体的做事准则。高校的招投标工作作为一种比较新鲜的事物，涉及到的部门和工作种类繁多，更加需要健全的规章制度，使招投标的各项工作都有统一的、规范的、可操作性的标准。
高校的招标采购工作与专业招标代理机构的招标工作和政府采购工作有很多类似之处，又因高校工作的特殊性而有其自身的特点。因此，为规范学校的招投标工作，保护国家、学校等各方面的合法权益，提高经济效益和节约资金，高校应根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，并结合学校自身实际情况，制定学校的招标采购相关规章制度，并结合预防和治理商业贿赂的要求，分析招投标采购中存在的矛盾和问题，明确责任内容，理顺管理体制，充分发挥各相关职能部门在招投标工作制度建设和执行中的主体作用，完善各项工作制度，努力形成靠制度管人、依制度行事的工作机制。 自招投标工作起步之初，中国海洋大学即制定并不断完善招标采购管理办法及其实施细则，对学校招标采购的范围和限额、组织机构及职责、招标方式、工作程序、监督检查等内容进行了明确规定，为招投标管理工作提供了制度保障，使之更具指导性、约束性和规范性。随着工作的不断推进，招投标工作监督办法、评标专家管理办法、供应商投诉处理办法等相关规章制度将陆续制定并实施，以不断健全和完善招标制度体系，推进工作规范化运行。
3 健全监督体系，确保公平公正
招投标采购制度是规范学校经济活动秩序，推进校务公开，加强民主监督，防范商业贿赂的重要举措。然而，要想充分发挥招投标机制的反腐功能，就必须对其加强监管，采取有效的监督模式，建立完善的监督体系，确保招投标采购的公开、公平和公正。
高校的招标采购工作，必须置于审计、监察、设备及财务等部门的共同参与和监督之下，遵循操作公开透明、程序严谨规范的原则，建立防范不正当竞争和商业贿赂的长效监督机制。为彻底遏制采购中的欺诈舞弊和腐败现象，学校还应在此基础上，进一步拓宽监督渠道，构建多元的、全方位的招投标监督体系，加大公众参与和监督的力度。
首先，学校的监察审计部门在采购活动中要进行全程监督，特别加强对招标采购事前、事后等敏感、关键环节的监督检查，并在检查中及时提出合理化建议，妥善处理有关问题与矛盾，有效杜绝违法违纪现象的发生;其次，公开是最好的防腐剂，招标采购的所有信息要向全社会公开，接受广大群众的监督。同时，学校要公开监督举报方式，畅通举报途径，方便社会公众对招投标采购活动中可能存在的违规违纪现象的监督举报，促进公平竞争。
此外，推进招投标工作的信息化和标准化管理，也是健全监督体系的重要方式。2010年，中国海洋大学开发建设并启用招投标管理信息系统，将原有的项目库、专家库和供应商库进行有效整合，实现数据的自动采集，确保了招标信息的完整性和可靠性。同时将日常招标各环节工作纳入系统操作，并按流程加以固化，真正实现程序化和规范化。在系统使用过程中，发现问题及时更新，特别是将网上公告、网上报名、网上答疑、网上公示、网上查询等功能一体化，既方便了供应商投标，又使学校有关领导和监督部门能够实时监控招投标全过程，使招投标工作更加公开。2011年，学校开始对开标评标过程进行全程录像，加大对开标过程的监控力度，也有效提高了监察工作的威慑力，为招标工作提供了详实的原始资料，确保以后对评标结果产生异议时有据可查。
4 完善专家管理，提高采购质量
评标是招标工作中的关键环节，高校招投标采购评标专家的工作对实现公正评标、科学定标起着重要作用，关系到采购质量和采购信誉。因此，完善高校评标专家制度，建立科学合理的专家队伍，提高专家综合素质，规范专家评标行为，才能有效提高采购质量，取得经济和社会效益。
第一，高校要严格按照国家相关法律法规的规定，根据实际情况，充分发挥和利用学校的人才优势，将思想觉悟高、法纪观念强、专业水平高、具有实践经验的专业技术人员编入评标专家库，并从其他高校及社会上聘请各类专家以充实评标专家库，扩大招标采购项目对专家评委的选择余地，从而克服校内评标专家的专业局限性，避免出现校内非专业专家评标、用户独自评标的现象;第二，高校要加大评标专家库建设力度，保持专家库人员的流动性，实现对专家库的动态管理。学校应建立健全评标专家的考核评价制度，根据专家在参与学校招投标评审工作中所表现出的业务能力和实际水平，引入专家竞争机制，定期考核，适时调整，随时保持专家库中评标专家高水平的专业能力和综合素质;第三，学校招投标项目专家评委的抽取和聘请都要严格按照相关法规和制度规定，在有效的监督下，通过严谨规范的程序，随机抽取法定数量的评标专家，并做好开标前的保密工作，防止人为因素的对外泄露，排除各种因素对评标专家的干扰，为评标专家科学、客观、独立、公正评标营造良好的工作氛围。
近年来，中国海洋大学在专家库建设中逐步建立起与地方政府采购专家库之间的专家共享机制，同时向财政部和教育部积极推荐高水平的校内专家，在拓宽了专家遴选渠道的同时，又使校内专家的评标实践经验和专业能力得到不断提升，推动了招投标工作水平的进一步提高，值得各高校借鉴。
5 加强教育培训，增强廉政意识
高校招投标采购是一项专业性、技术性、政策性、责任性较强的工作，招投标采购管理人员、评标专家及相关部门工作人员的政治素质、专业素质和法纪意识对提高采购质量、防范商业贿赂、减少职业犯罪尤为重要。因此，一方面，学校要加强招投标管理人员的业务培训，提高他们的操作技能和综合分析判断能力，以便能够掌握市场变化规律，优质高效完成每一项招标任务;另一方面，学校要有针对性地加强相关人员的法规法纪教育、廉洁自律教育和职业道德教育，提高思想觉悟和政治素质，增强拒腐防变意识。近年来，高校招投标采购中的违纪违法案件不断出现，为有效防范商业贿赂，中国海洋大学经常开展廉政教育、法纪讲座和案例警示教育，使招投标管理相关工作人员充分认识商业贿赂行为的危害性，增强依法行政和秉公办事的自律意识，筑牢思想道德防线。同时，有针对性地开展相关人员保密知识教育，强化保密意识，使他们保持高度的警惕，在与投标人接触中严格要求自己，做好招投标保密工作。
经过十余年的发展，高校招投标工作已逐步实现制度化、规范化、科学化管理，进一步采取有效措施，加强高校招投标工作的管理与监督，形成一套行之有效的招标采购管理体制和运作模式，将有利于提高资金使用效益，维护高校和社会公共利益，促进高等教育事业健康快速发展。
参考文献
[1] 黄志红.浅谈如何做好高校招投标工作[J].现代商业，2011（33）.
关键词 招投标 管理 监督 专家 公开
中图分类号：G647.6 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.11.089
On College Bidding Management and Supervision Mode
——Take Ocean University of China Bidding Work Situation as an example
TANG Jie
（Ocean University of China， Qingdao， Shandong 266100）
Abstract With the rapid development of higher education， colleges and universities have been expanding the size of school， colleges and universities in terms of infrastructure projects and large-scale equipment procurement and bulk purchasing of supplies increasingly using bidding. How to maximize the role of bidding， and improve efficiency in the use of funding for education， and better for the development of higher education services is an issue of common concern to the university. In this paper， Ocean University of China bidding for work carried out， for example， make a few suggestions on how to establish an effective bidding management system and mode of operation.
Key words bidding; management; supervision; expert; public
近年来，为规范学校的经济秩序，增强经济活动的透明度，提高教育经费的使用效益，很多高校对大型仪器设备采购、基建工程承包以及批量购买物资等均采用了招投标方式，那么如何加强招投标工作的管理与监督，使之为学校发展更好地服务，笔者认为应重点做好以下几个方面：
1 设置专职机构，实现专业管理
招投标工作涉及面广、专业程度高，是学校管理工作中的一项重要内容，学校领导应高度重视，加强领导。目前，部分高校成立由分管校领导任主要负责人的招标工作领导机构，全面负责招标采购工作，并将分管监察、审计、基建、设备、后勤等工作的校领导列为成员。重大项目招标及招标采购工作中的重大事项均由招标工作领导机构集体讨论决定。以招投标工作起步较早的中国海洋大学为例，学校除成立招标工作领导小组外，还成立由分管招标工作的校领导任组长、分管纪检工作的校领导任副组长，监察处、财务处、审计处等相关部门主要负责人为常任成员的招标采购工作小组，并吸收项目主管单位或用户的主要负责人参与，对招标活动所遇到的特殊问题进行研究，提出解决方案、意见或建议，供学校招标采购工作领导小组审定。
随着各高校新校区的建设使用及办学规模的扩大，招投标采购不再限于基建工程、修缮项目和仪器设备采购，已延伸到学生奖品、图书教材、后勤饮食原材料用品等不同领域。同时，由于经费来源的多样性和招投标工作分头管理与管理分工的局限性，使得很多高校招投标工作盲目性增大，规范化不足。因此，成立招投标采购的专门工作机构，负责组织和实施招投标工作成为推进招投标工作专业化、规范化管理的必要途径。目前，教育部直属高校绝大多数已成立招投标管理中心或招投标工作办公室，统一管理招投标工作，实现了管理者、操作者和使用者分离，提高了采购效率，最大限度地保证了公开、公平和公正，有效预防腐败现象的发生。作为全国最早成立专门招投标管理机构的高校之一，中国海洋大学于2005年成立招投标管理中心，至今已超过十年，完成招投标项目千余项，为提高学校采购质量、促进工作规范高效发挥了重要的作用。
2 加强制度建设，完善工作机制
制度一般是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，在不同的行业不同的部门不同的岗位都有其具体的做事准则。高校的招投标工作作为一种比较新鲜的事物，涉及到的部门和工作种类繁多，更加需要健全的规章制度，使招投标的各项工作都有统一的、规范的、可操作性的标准。
高校的招标采购工作与专业招标代理机构的招标工作和政府采购工作有很多类似之处，又因高校工作的特殊性而有其自身的特点。因此，为规范学校的招投标工作，保护国家、学校等各方面的合法权益，提高经济效益和节约资金，高校应根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，并结合学校自身实际情况，制定学校的招标采购相关规章制度，并结合预防和治理商业贿赂的要求，分析招投标采购中存在的矛盾和问题，明确责任内容，理顺管理体制，充分发挥各相关职能部门在招投标工作制度建设和执行中的主体作用，完善各项工作制度，努力形成靠制度管人、依制度行事的工作机制。 自招投标工作起步之初，中国海洋大学即制定并不断完善招标采购管理办法及其实施细则，对学校招标采购的范围和限额、组织机构及职责、招标方式、工作程序、监督检查等内容进行了明确规定，为招投标管理工作提供了制度保障，使之更具指导性、约束性和规范性。随着工作的不断推进，招投标工作监督办法、评标专家管理办法、供应商投诉处理办法等相关规章制度将陆续制定并实施，以不断健全和完善招标制度体系，推进工作规范化运行。
3 健全监督体系，确保公平公正
招投标采购制度是规范学校经济活动秩序，推进校务公开，加强民主监督，防范商业贿赂的重要举措。然而，要想充分发挥招投标机制的反腐功能，就必须对其加强监管，采取有效的监督模式，建立完善的监督体系，确保招投标采购的公开、公平和公正。
高校的招标采购工作，必须置于审计、监察、设备及财务等部门的共同参与和监督之下，遵循操作公开透明、程序严谨规范的原则，建立防范不正当竞争和商业贿赂的长效监督机制。为彻底遏制采购中的欺诈舞弊和腐败现象，学校还应在此基础上，进一步拓宽监督渠道，构建多元的、全方位的招投标监督体系，加大公众参与和监督的力度。
首先，学校的监察审计部门在采购活动中要进行全程监督，特别加强对招标采购事前、事后等敏感、关键环节的监督检查，并在检查中及时提出合理化建议，妥善处理有关问题与矛盾，有效杜绝违法违纪现象的发生;其次，公开是最好的防腐剂，招标采购的所有信息要向全社会公开，接受广大群众的监督。同时，学校要公开监督举报方式，畅通举报途径，方便社会公众对招投标采购活动中可能存在的违规违纪现象的监督举报，促进公平竞争。
此外，推进招投标工作的信息化和标准化管理，也是健全监督体系的重要方式。2010年，中国海洋大学开发建设并启用招投标管理信息系统，将原有的项目库、专家库和供应商库进行有效整合，实现数据的自动采集，确保了招标信息的完整性和可靠性。同时将日常招标各环节工作纳入系统操作，并按流程加以固化，真正实现程序化和规范化。在系统使用过程中，发现问题及时更新，特别是将网上公告、网上报名、网上答疑、网上公示、网上查询等功能一体化，既方便了供应商投标，又使学校有关领导和监督部门能够实时监控招投标全过程，使招投标工作更加公开。2011年，学校开始对开标评标过程进行全程录像，加大对开标过程的监控力度，也有效提高了监察工作的威慑力，为招标工作提供了详实的原始资料，确保以后对评标结果产生异议时有据可查。
4 完善专家管理，提高采购质量
评标是招标工作中的关键环节，高校招投标采购评标专家的工作对实现公正评标、科学定标起着重要作用，关系到采购质量和采购信誉。因此，完善高校评标专家制度，建立科学合理的专家队伍，提高专家综合素质，规范专家评标行为，才能有效提高采购质量，取得经济和社会效益。
第一，高校要严格按照国家相关法律法规的规定，根据实际情况，充分发挥和利用学校的人才优势，将思想觉悟高、法纪观念强、专业水平高、具有实践经验的专业技术人员编入评标专家库，并从其他高校及社会上聘请各类专家以充实评标专家库，扩大招标采购项目对专家评委的选择余地，从而克服校内评标专家的专业局限性，避免出现校内非专业专家评标、用户独自评标的现象;第二，高校要加大评标专家库建设力度，保持专家库人员的流动性，实现对专家库的动态管理。学校应建立健全评标专家的考核评价制度，根据专家在参与学校招投标评审工作中所表现出的业务能力和实际水平，引入专家竞争机制，定期考核，适时调整，随时保持专家库中评标专家高水平的专业能力和综合素质;第三，学校招投标项目专家评委的抽取和聘请都要严格按照相关法规和制度规定，在有效的监督下，通过严谨规范的程序，随机抽取法定数量的评标专家，并做好开标前的保密工作，防止人为因素的对外泄露，排除各种因素对评标专家的干扰，为评标专家科学、客观、独立、公正评标营造良好的工作氛围。
近年来，中国海洋大学在专家库建设中逐步建立起与地方政府采购专家库之间的专家共享机制，同时向财政部和教育部积极推荐高水平的校内专家，在拓宽了专家遴选渠道的同时，又使校内专家的评标实践经验和专业能力得到不断提升，推动了招投标工作水平的进一步提高，值得各高校借鉴。
5 加强教育培训，增强廉政意识
高校招投标采购是一项专业性、技术性、政策性、责任性较强的工作，招投标采购管理人员、评标专家及相关部门工作人员的政治素质、专业素质和法纪意识对提高采购质量、防范商业贿赂、减少职业犯罪尤为重要。因此，一方面，学校要加强招投标管理人员的业务培训，提高他们的操作技能和综合分析判断能力，以便能够掌握市场变化规律，优质高效完成每一项招标任务;另一方面，学校要有针对性地加强相关人员的法规法纪教育、廉洁自律教育和职业道德教育，提高思想觉悟和政治素质，增强拒腐防变意识。近年来，高校招投标采购中的违纪违法案件不断出现，为有效防范商业贿赂，中国海洋大学经常开展廉政教育、法纪讲座和案例警示教育，使招投标管理相关工作人员充分认识商业贿赂行为的危害性，增强依法行政和秉公办事的自律意识，筑牢思想道德防线。同时，有针对性地开展相关人员保密知识教育，强化保密意识，使他们保持高度的警惕，在与投标人接触中严格要求自己，做好招投标保密工作。
经过十余年的发展，高校招投标工作已逐步实现制度化、规范化、科学化管理，进一步采取有效措施，加强高校招投标工作的管理与监督，形成一套行之有效的招标采购管理体制和运作模式，将有利于提高资金使用效益，维护高校和社会公共利益，促进高等教育事业健康快速发展。
参考文献
[1] 黄志红.浅谈如何做好高校招投标工作[J].现代商业，2011（33）.