随着我国工业化、城镇化进程的加快，经济社会发展对能源的依赖程度越来越大，在我国国民经济持续快速增长的背景下，能源形势必将更加严峻，资源约束将成为我国经济发展中的主要矛盾。建立双边、多边或地区性的能源合作机制，鼓励能源企业实施“走出去”战略，加快开发利用海外资源成为必然选择。
　　目前，我国石油企业已在世界30多个国家参与了65个油气项目的勘探开发，累计投资70亿美元，共获得份额油6000万吨。其中2004年获得份额油为1750万吨，占当年进口原油的21%。预计到2020年，我国当年海外份额油将达到7000万吨，争取占到当年进口总量的1/4。为促进我国国际能源合作顺利发展，实现能源来源多元化，特提出如下建议：
　　一、增强企业抵御海外风险能力。首先明确“走出去”的目标，加强对海外能源开发市场的调研，制定总体开发规划与策略。做好项目可行性研究，完善投资决策程序，引入健全的法律咨询与审查意见。建立健全企业的风险防范机制，建立严格的项目运行全过程监控机制，健全企业内控制度，加强公司治理结构改革，为企业投资决策的科学化提供保证。加强能源国际合作队伍建设，注重积累海外市场管理经验和人力资源，实行人才本土化战略，加强人才培养，增强核心竞争力，构架国际化的跨国石油企业。
　　二、发挥政府的作用，建立整体对外的协调机制。以市场为导向，以相对稳定的法律和优惠政策，鼓励我国能源企业到海外勘查和开发我国紧缺的矿产资源，建立多元化的矿产品供应基地，实现我国矿产资源供给在全球范围内的优化配置。发展能源外交，在发展双边合作或确定对外援助项目时，优先考虑矿产勘查开发领域的合作。通过政治、外交途径，改善关系，建立稳定的协作关系和利益纽带，争取签订政府间长期石油合作与贸易协议，形成稳定供应的多元化的油气进口渠道。避免国内企业在海外市场相互竞争，减少了我国石油公司在市场上应得的总体利益。
　　三、建立企业海外风险勘探基金，为企业提供金融支持。目前我国尚未建立对企业海外投资的风险支持，可以考虑借鉴发达国家的成功经验，建立企业海外风险勘探基金，为国内企业走出去开拓能源新来源提供保障。发挥出口信用保险的作用，进一步完善为国家鼓励的境外投资项目提供政治风险和非商业性保险的制度。设立针对有实力的外向型企业开拓东亚等国际市场的扶持基金。
　　四、完善海外投资的法律法规体系。加快海外投资审批等体制的改革，减少审批层次，简化环节，规范程序，切实落实企业的海外投资权。创造透明、自由、便利的地区贸易、投资机制和环境。完善对外投资的法律法规和服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，使政府的宏观指导和企业的审慎决策有机结合。
　　五、增加石油进口的供应渠道，减少对中东石油的依赖。建立多元化的石油供应体系，特别是俄罗斯、中亚、东南亚及非洲等未来具有潜力的石油供应市场，这些地区尚未大规模开发，近年来油气勘探表明储量较为丰富，产量有大幅增加的趋势，我国应积极与这些国家合作，在新兴市场上占有一席之地。
　　（作者单位：国家发展改革委办公厅）