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农业是国民经济的基础。“三农”问题是关系到我国改革开放和现代化建设的带有战略性的根本问题。如何破解“三农”难题，十六届五中会会《建议》从统筹城乡发展，促进工农业良性互动的高度，提出了要“建立以工促农，以城带乡的长效机制”。这是实现建设全面小康社会宏伟目标的关键所在，也是关系党和国家工作全局的根本所在。