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新疆是草地资源大省,天然草地面积57258千hm2,是土地总面积的34.4%,是耕地的14.43倍、林地的8.06倍.草原是重要的战略资源,是新疆水源主要涵养地和最大的生态保护屏障,是牧区经济发展的主要生产资料.其生态状况的好坏直接关系到新疆的生态安全、农牧业生产安全和边疆地区的稳定发展.党的十七大报告中提出"深入贯彻落实科学发展观,必须坚持全面协调可持续发展.建设环境友好型社会,使人民在良好的生态环境中生产生活"、强调了"人与自然和谐相处"的理念,明确了"