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“九五”以来内蒙古区国民经济规模和人均GDP连续高速增长，经济增长方式逐步由外延式向内涵式转变，这种转变必须由技术能力的实质性进步做支撑。在内蒙古自治区实施技术跨越式发展战略，选择有优势和发展潜力的可跨越技术领域，直接模仿创新，引进开发新技术、新产品，经过一个或几个发展阶段，形成自治区优势产业、拥有自主知识产权的新兴产业和高新技术主导产品群，通过技术结构和产品结构的改变，促进产业结构优化和提升。
区域经济发展的一般规律表明，不发达地区要赶超发达地区，关键在于发挥后发优势，取得后发利益。后发优势主要体现在技术和制度两个方面:技术性后发优势表现为后发地区引进各种先进技术，经模仿、消化、吸收和改进，替代原有技术与装备的研究开发;制度性后发优势为后发地区效仿和借鉴先发地区各种先进制度、管理经验及发展模式，经本土化改进后产生巨大效益。结合内蒙古自治区发展优势的研究与分析，我们应充分利用因相对落后和迟缓形成的有利条件及存在的各种机遇，通过引进国内外先进技术，学习和借鉴国内外发达地区的成功经验，选择最优的发展模式、更快的发展道路和更开放的发展政策，实现经济的跨越发展。
一、内蒙古自治区实现技术跨越发展的基础和存在问题
（一）国民经济保持快速增长但仍以外延式为主
近年来，随着西部大开发战略的实施和积极财政政策力度的加大，固定资产投资高速增长成为拉动内蒙古自治区经济快速增长的主要力量。这种外延式扩张一方面大大缓解了经济发展中存在的能源、原材料、基础设施等瓶颈的制约，另一方面为实现技术跨越提供了较好的物质基础，产生了对技术的巨大需求，意味着制约经济增长的瓶颈因素发生变化，技术在经济增长中获得了包括“资本”在内的诸多生产要素无可替代的位置。
（二）产业结构调整步伐加快，但产品技术结构性矛盾仍很突出
随着内蒙古自治区经济结构的不断调整，一、二、三产业发展更趋合理，农业结构呈现多元化发展格局，优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显提高;工业结构在调整中不断优化，以农畜产品加工为主的加工业快速发展，电子信息产品制造业生产规模进一步扩大，高新技术产业发展迅速，稀土、新机械、农牧新品种选育、生物技术、新能源、电子信息、中蒙药、沙产业等领域已经形成具有区域资源特色的高新技术产业群。
但是，内蒙古自治区传统产业生产能力普遍过剩，产品技术结构性矛盾日益突出。如冶金工业高附加值产品比例不足10%；产业技术基本依靠引进，钢铁、电力、煤炭、化工、轻工、羊绒、食品等优势产业缺乏具有自主知识产权的关键技术，说明支持内蒙古自治区工业发展的主要领域自主创新与二次开发能力不强，工业装备、制造与自动化技术的差距继续拉大。
（三）综合科技实力持续走强但差距依旧较大
近年来，内蒙古自治区科研条件和基础设施得到不断改善。“九五”以来，全区共取得科技成果2722项，其中应用技术奖成果2334项，应用率已达到86%以上。在农作物新品种选育、牲畜良种选育、反刍动物营养调控、优质牧草引进驯化、沙地综合治理、高效节水、稀土功能材料及终端器件应用产品开发、新能源、生物制约及新材料开发应用等领域的600多项成果达到了国内先进水平，为技术的跨越发展奠定了较好的自主知识产权和原始性创新基础。但是内蒙古自治区科技基础薄弱，高级科技人才匮乏，科研效率不高，科研产出的质与量均待提高。在2002年全国科技进步综合能力评价、中国区域创新能力评价两大指标体系的全国排序中，内蒙古自治区分别列在第26位和第27位。
（四）科技基础结构调整己见成效但尚须深入实践
实施技术跨越战略，不仅需要一定的综合科技实力与创新能力，还必须优化创新环境，合理调整科技基础结构。2001年开始，自治区实施了科技136工程和5226科技计划体系。充分利用呼和浩特、包头高科技要素聚集的优势，建设呼包 (京)高新技术产业开发带;选择具有比较优势、产业相对集中的区域，建设鄂尔多斯新材料与能源高新技术开发区、科尔沁现代农牧业科技产业化开发区、京北生态综合治理科技试验示范区等。通过注入一批高新技术产业化龙头项目，培育一批高新技术骨干企业和孵化器，开发一批具有自主知识产权的高新技术名牌产品，逐步形成高新技术的群体优势和局部强势，成为带动自治区技术跨专项发展的龙头区域。
分析内蒙古自治区技术构成和产业技术水平现状，要成功实现技术跨越必须根据自治区经济发展需求和产业技术顺序，充分集成自主创新和国内外先进技术，选择内蒙古自治区资源优势突出、产业和技术基础好、市场前景广阔的重点产业领域，高起点、高标准直接采用国际国内最新实用技术，集中力量突破决定产业发展水平的战略性、前沿性、关键性技术问题，跨越技术和产业的某些发展阶段，全面提升重点产业的整体水平和竞争能力，以重点产业的跨越发展推动全区经济的跨越式发展。
二、实施技术跨越的政策措施
（一）构建推动技术跨越的科技创新体系
进一步深化经济、科技体制改革，建立以企业为主体、科研机构为基础和政府引导服务的科技创新体系。大中型企业要加快建立现代企业制度，健全追求技术进步的内在动力机制、推动技术跨越的自主创新机制、产学研紧密结合的研发协作机制和培养人才、鼓励创新的内部激励机制。继续推进科技体制改革与创新，建立服务于技术跨越的技术引进、开发、转化、推广等技术创新服务体系，大范围优化配置国内外科技资源。强化政府在市场培育、人才开发、产业发展、风险控制等方面的引导服务，为技术创新与跨越创造良好环境。
（二）实施促进技术跨越的技术政策
制定技术评价体系与技术政策，鼓励引进、开发和应用先进技术，强制性限制淘汰落后技术。凡自治区确定的重点产业、行业、产品必须采用先进技术，原有企业要限时完成技术改造任务，新建项目要把技术水平作为评价和否决的强制性标准。完善知识产权保护制度，调整改革知识产权保护管理体系，加强对科研单位和企业知识产权管理和指导，加大对科研单位、企业自主知识产权和名优商标的保护力度。
（三）加大技术跨越的投入力度
改革科技投融资体制，建立和完善政府投入为引导，企业投入为主体，资本市场融资为支撑，社会筹资和引进外资为重要来源的新型科技投融资体制。依法保证并逐步增加财政科技拨款，调整科技投资结构，对现有攻关、火炬、星火、推广等科技计划和投入集中重组，重点支持技术跨越的重点项目。鼓励民间资本和区外、国外资本投资科技创新的优惠政策，不断扩大科技投入规模。
（四）加强科技专业人才队伍建设
创造有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的政策环境，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的科技专家、科技企业家、专业技术人才、科技管理人才、科技服务人才队伍，为实现技术跨越提供坚实的人才保证。按照实施技术跨越战略的要求，调整内蒙古自治区高等院校专业设置，加快培养重点产业技术跨越方面的专业人才。强化人才激励政策，完善科技人才创新、创业的激励机制。把培养和使用结合起来，选派高学历、高职称、高层次的复合型中青年科技专家到国外深造，到大中型企业任职，造就一批具有国际、国内领先水平的学术带头人和熟悉现代技术、现代管理的优秀企业管理人才。建立管理机制，吸引区外、国外人才特别是技术顶尖人才来内蒙古自治区进行季节式、项目式、流动式等灵活服务，通过合同聘用、对口帮扶、技术指导、项目合作等方式吸引他们参与实施技术跨越战略。
（五）进一步扩大科技对外开放
对内蒙古自治区实施技术跨越的重点产业领域，首先要选择直接引进和采用国际最新技术和国际先进技术，然后再选择引进国内最新技术和国内先进技术。要把引进国外资金和引进先进技术结合起来，吸引国际资金和先进技术进入内蒙古自治区重点产业领域，实现技术与产业双跨越。积极参与国际技术合作，在内蒙古自治区重点科技领域探索与国外研究机构、企业共建研究开发机构;建立内蒙古自治区国际科技合作重点项目计划，并积极争取列入国家政府间科技合作计划和科技部“国际科技合作重点项目计划”。
（六）以实施技术跨越战略统领科技工作
各级党委、政府要高度重视科技工作，全面落实自治区党委、政府关于党政一把手抓第一生产力的工作部署，把实施技术跨越战略作为科技工作的突出重点和中心任务，以此统领整个科技工作。自治区和盟市成立由党政分管领导牵头，科技、计划、财政、经贸、农牧业等部门负责同志参加的“实施技术跨越战略领导小组”，组织实施技术跨越战略，把实施技术跨越战略的工作成效作为各地和有关部门工作实绩考核的重要内容。
（七）加强和改进科技管理工作
各级科技管理部门要充分发挥职能作用，进一步加强科技管理工作，强化技术跨越战略实施中的组织协调功能，切实抓好技术跨越战略的组织实施。充分发挥各级科技协会联结企业、科研机构的桥梁作用，使科研院所和高等院校成为技术跨越的排头兵。改进科技评价方式，突出科技成果的质量导向，应用研究和科技产业化研究评价都要以技术跨越和经济社会效益作为评价标准，努力推动技术跨越，加快带动内蒙古自治区经济跨越式发展。
（作者单位：内蒙古经济社会发展研究中心）
区域经济发展的一般规律表明，不发达地区要赶超发达地区，关键在于发挥后发优势，取得后发利益。后发优势主要体现在技术和制度两个方面:技术性后发优势表现为后发地区引进各种先进技术，经模仿、消化、吸收和改进，替代原有技术与装备的研究开发;制度性后发优势为后发地区效仿和借鉴先发地区各种先进制度、管理经验及发展模式，经本土化改进后产生巨大效益。结合内蒙古自治区发展优势的研究与分析，我们应充分利用因相对落后和迟缓形成的有利条件及存在的各种机遇，通过引进国内外先进技术，学习和借鉴国内外发达地区的成功经验，选择最优的发展模式、更快的发展道路和更开放的发展政策，实现经济的跨越发展。
一、内蒙古自治区实现技术跨越发展的基础和存在问题
（一）国民经济保持快速增长但仍以外延式为主
近年来，随着西部大开发战略的实施和积极财政政策力度的加大，固定资产投资高速增长成为拉动内蒙古自治区经济快速增长的主要力量。这种外延式扩张一方面大大缓解了经济发展中存在的能源、原材料、基础设施等瓶颈的制约，另一方面为实现技术跨越提供了较好的物质基础，产生了对技术的巨大需求，意味着制约经济增长的瓶颈因素发生变化，技术在经济增长中获得了包括“资本”在内的诸多生产要素无可替代的位置。
（二）产业结构调整步伐加快，但产品技术结构性矛盾仍很突出
随着内蒙古自治区经济结构的不断调整，一、二、三产业发展更趋合理，农业结构呈现多元化发展格局，优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显提高;工业结构在调整中不断优化，以农畜产品加工为主的加工业快速发展，电子信息产品制造业生产规模进一步扩大，高新技术产业发展迅速，稀土、新机械、农牧新品种选育、生物技术、新能源、电子信息、中蒙药、沙产业等领域已经形成具有区域资源特色的高新技术产业群。
但是，内蒙古自治区传统产业生产能力普遍过剩，产品技术结构性矛盾日益突出。如冶金工业高附加值产品比例不足10%；产业技术基本依靠引进，钢铁、电力、煤炭、化工、轻工、羊绒、食品等优势产业缺乏具有自主知识产权的关键技术，说明支持内蒙古自治区工业发展的主要领域自主创新与二次开发能力不强，工业装备、制造与自动化技术的差距继续拉大。
（三）综合科技实力持续走强但差距依旧较大
近年来，内蒙古自治区科研条件和基础设施得到不断改善。“九五”以来，全区共取得科技成果2722项，其中应用技术奖成果2334项，应用率已达到86%以上。在农作物新品种选育、牲畜良种选育、反刍动物营养调控、优质牧草引进驯化、沙地综合治理、高效节水、稀土功能材料及终端器件应用产品开发、新能源、生物制约及新材料开发应用等领域的600多项成果达到了国内先进水平，为技术的跨越发展奠定了较好的自主知识产权和原始性创新基础。但是内蒙古自治区科技基础薄弱，高级科技人才匮乏，科研效率不高，科研产出的质与量均待提高。在2002年全国科技进步综合能力评价、中国区域创新能力评价两大指标体系的全国排序中，内蒙古自治区分别列在第26位和第27位。
（四）科技基础结构调整己见成效但尚须深入实践
实施技术跨越战略，不仅需要一定的综合科技实力与创新能力，还必须优化创新环境，合理调整科技基础结构。2001年开始，自治区实施了科技136工程和5226科技计划体系。充分利用呼和浩特、包头高科技要素聚集的优势，建设呼包 (京)高新技术产业开发带;选择具有比较优势、产业相对集中的区域，建设鄂尔多斯新材料与能源高新技术开发区、科尔沁现代农牧业科技产业化开发区、京北生态综合治理科技试验示范区等。通过注入一批高新技术产业化龙头项目，培育一批高新技术骨干企业和孵化器，开发一批具有自主知识产权的高新技术名牌产品，逐步形成高新技术的群体优势和局部强势，成为带动自治区技术跨专项发展的龙头区域。
分析内蒙古自治区技术构成和产业技术水平现状，要成功实现技术跨越必须根据自治区经济发展需求和产业技术顺序，充分集成自主创新和国内外先进技术，选择内蒙古自治区资源优势突出、产业和技术基础好、市场前景广阔的重点产业领域，高起点、高标准直接采用国际国内最新实用技术，集中力量突破决定产业发展水平的战略性、前沿性、关键性技术问题，跨越技术和产业的某些发展阶段，全面提升重点产业的整体水平和竞争能力，以重点产业的跨越发展推动全区经济的跨越式发展。
二、实施技术跨越的政策措施
（一）构建推动技术跨越的科技创新体系
进一步深化经济、科技体制改革，建立以企业为主体、科研机构为基础和政府引导服务的科技创新体系。大中型企业要加快建立现代企业制度，健全追求技术进步的内在动力机制、推动技术跨越的自主创新机制、产学研紧密结合的研发协作机制和培养人才、鼓励创新的内部激励机制。继续推进科技体制改革与创新，建立服务于技术跨越的技术引进、开发、转化、推广等技术创新服务体系，大范围优化配置国内外科技资源。强化政府在市场培育、人才开发、产业发展、风险控制等方面的引导服务，为技术创新与跨越创造良好环境。
（二）实施促进技术跨越的技术政策
制定技术评价体系与技术政策，鼓励引进、开发和应用先进技术，强制性限制淘汰落后技术。凡自治区确定的重点产业、行业、产品必须采用先进技术，原有企业要限时完成技术改造任务，新建项目要把技术水平作为评价和否决的强制性标准。完善知识产权保护制度，调整改革知识产权保护管理体系，加强对科研单位和企业知识产权管理和指导，加大对科研单位、企业自主知识产权和名优商标的保护力度。
（三）加大技术跨越的投入力度
改革科技投融资体制，建立和完善政府投入为引导，企业投入为主体，资本市场融资为支撑，社会筹资和引进外资为重要来源的新型科技投融资体制。依法保证并逐步增加财政科技拨款，调整科技投资结构，对现有攻关、火炬、星火、推广等科技计划和投入集中重组，重点支持技术跨越的重点项目。鼓励民间资本和区外、国外资本投资科技创新的优惠政策，不断扩大科技投入规模。
（四）加强科技专业人才队伍建设
创造有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的政策环境，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的科技专家、科技企业家、专业技术人才、科技管理人才、科技服务人才队伍，为实现技术跨越提供坚实的人才保证。按照实施技术跨越战略的要求，调整内蒙古自治区高等院校专业设置，加快培养重点产业技术跨越方面的专业人才。强化人才激励政策，完善科技人才创新、创业的激励机制。把培养和使用结合起来，选派高学历、高职称、高层次的复合型中青年科技专家到国外深造，到大中型企业任职，造就一批具有国际、国内领先水平的学术带头人和熟悉现代技术、现代管理的优秀企业管理人才。建立管理机制，吸引区外、国外人才特别是技术顶尖人才来内蒙古自治区进行季节式、项目式、流动式等灵活服务，通过合同聘用、对口帮扶、技术指导、项目合作等方式吸引他们参与实施技术跨越战略。
（五）进一步扩大科技对外开放
对内蒙古自治区实施技术跨越的重点产业领域，首先要选择直接引进和采用国际最新技术和国际先进技术，然后再选择引进国内最新技术和国内先进技术。要把引进国外资金和引进先进技术结合起来，吸引国际资金和先进技术进入内蒙古自治区重点产业领域，实现技术与产业双跨越。积极参与国际技术合作，在内蒙古自治区重点科技领域探索与国外研究机构、企业共建研究开发机构;建立内蒙古自治区国际科技合作重点项目计划，并积极争取列入国家政府间科技合作计划和科技部“国际科技合作重点项目计划”。
（六）以实施技术跨越战略统领科技工作
各级党委、政府要高度重视科技工作，全面落实自治区党委、政府关于党政一把手抓第一生产力的工作部署，把实施技术跨越战略作为科技工作的突出重点和中心任务，以此统领整个科技工作。自治区和盟市成立由党政分管领导牵头，科技、计划、财政、经贸、农牧业等部门负责同志参加的“实施技术跨越战略领导小组”，组织实施技术跨越战略，把实施技术跨越战略的工作成效作为各地和有关部门工作实绩考核的重要内容。
（七）加强和改进科技管理工作
各级科技管理部门要充分发挥职能作用，进一步加强科技管理工作，强化技术跨越战略实施中的组织协调功能，切实抓好技术跨越战略的组织实施。充分发挥各级科技协会联结企业、科研机构的桥梁作用，使科研院所和高等院校成为技术跨越的排头兵。改进科技评价方式，突出科技成果的质量导向，应用研究和科技产业化研究评价都要以技术跨越和经济社会效益作为评价标准，努力推动技术跨越，加快带动内蒙古自治区经济跨越式发展。
（作者单位：内蒙古经济社会发展研究中心）