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伴随经济增长和城市化进程，城市零售业呈现出新的发展特点，城市零售体系的空间集聚与分化趋势和业态结构的多样化与多层次性现象日益明显；新旧零售业态的激烈竞争，加剧了社会商业资源浪费和商业空间布局的结构性失衡，引发空间外部性负面效应，给城市管理带来新的问题；需要发挥政府的宏观调控作用，通过科学规划和规制来实现城市零售业空间的合理布局。