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摘 要：公务员培训能够改善公务员的素质结构，提高公务员队伍的整体素质，对于广泛开发人力资源，提高行政效率和效益，建设服务型政府具有重要意义。我国公务员培训制度存在着内容不合理，手段单一，考核机制不够完善的问题，可以从准确评估培训需求，科学设计培训方案，全面整合培训资源，合理选择培训方法，重视培训考核制度五个方面改进。
关键词：公务员 培训 考核 行政效率
我国正处于社会转型时期，社会公众对政府的治理能力和行政效率的期望越来越高，政府职能的转变已经成为行政改革最关键的问题。公务员作为政府的人员要素，是构建治理型政府和服务型政府的主力军和和核心力量。因此，建立一支高素质、高效率公务员队伍至关重要。而公务员工作质量的提升有赖于培训工作的开展。公务员培训是公务员制度的一个重要组成部分，是一项基础性、战略性的工作。
一、我国公务员培训制度的主要内容
党的干部教育培训制度可以说是我国公务员培训制度的起源。20世纪90年代初期，我国还没有建立公务员制度，因此，干部教育培训制度代替公务员培训制度发挥作用。20世纪90年代末，我国颁布了《国家公务员培训暂行条例》，这标志着公务员培训制度的最终确立。
1.指导原则。
1.1理论联系实际原则。坚定走有中国特色的社会主义道路是我国的基本国情，也是我国公务员培训制度的立足点。不去西方化、一味崇洋媚外、脱离中国实际、盲目移植西方经验，不仅达不到培训的目的，还会降低政府处理事务的效率。因此，我国的公务员培训必须做到以下两点：（1）运用先进的思维方法，帮助公务员分析在工作中遭遇的疑难事例，反思工作中所犯的错误，吸取教训，避免再犯，总结工作中的成功之處；（2）重视实践的作用，强调培养和训练公务员处理实际问题、适应环境、应急应变等能力。总之，只有理论联系实际，才能夯实公务员的理论素养，提升处理复杂事务的能力。
1.2学习与运用相一致原则。国家对公务员培训的最终目的是使用公务员有效管理社会事务。如果培训的内容无法解决工作中的实际问题，公务员没有学到有用的知识，那么培训失去了应有的效用，白白耗费了国家的资源。因此，我国着力改革陈旧的干部培训制度，大力剔除各种积弊，并根据职务类别和职务级别区分公务员，有针对性地确定培训的具体内容。
1.3按照需要实施教育原则。需求分析是公务员培训工作的起点，根据社会发展各个阶段的多样化需要，按照不同职务级别、职务类别的公务员工作职责确定培训具体内容，从而进行符合实际需求的培训。值得注意的是，培训并不能只停留于目前的需要，还需考虑公务员整个职业生涯发展的需要和国家富强的长久需要。
1.4追求实际效用原则。某些政府部门培训初期热情高涨，新鲜感消散后，就开始懈怠，消极应对，甚至发展到“三天打渔，两天晒网”的地步。还有些政府部门为了应付上级部门安排的学习任务，虚构培训，走个过场。这些消极负面的培训是自欺欺人的，公务员培训想要取得成功，必须追求实际效用。
2.培训内容。
2.1政治理论。我国是一个社会主义国家，这是公务员制度政治前提，公务员的所思、所言、所行必须时时刻刻与党一致。因此我国的公务员必须学习马列主义的基础知识，学习党的路线、方针、政策，站在马列主义的角度分析问题、解决疑难，树立服务意识和民本意识。
2.2法律知识。政府是立法机关意志的执行者。公务员必须把严格遵守法律作为一切政务活动的出发点。政府向公务员普及法律知识，使他们在处理事务时能够做到知法和守法。公务员应该掌握与自身利益和工作岗位息息相关的法律，明确自己享有的权利和需要履行的义务。
2.3管理知识。公务员代表政府管理社会事务，必须掌握有关管理的理论，熟悉管理的整个过程，巧妙运用各种管理手段，提高应急应变的能力。目前，我国的公务员招录严格审查学历，公务员的学历水平大幅度提升，但是大多数公务员都只具备岗位要求的专业知识，对管理了解甚少。
2.4职业道德。即培养公务员的职业道德和行为规范，主要包括：对国家、政府保持忠诚，以实际情况为行政的出发点，以法律为行政的标杆，以大局为重，团结周围同事，刻苦工作，杜绝贪污腐败。
二、我国公务员培训制度存在的问题
近年来，我国严格贯彻实施《国家公务员法》，认真落实公务员培训制度，大力推进公务员培训事业，一定程度上改善了公务员队伍的能力素质水平，但由于公务员培训工作开展的时间较短，存在着一些需要改进的地方，主要表现在如下三个方面：第一，培训内容不合理，学非所用。我国公务员培训的初衷往往是应付上级部门安排的学习任务，培训大多强调探讨理论知识，忽视传授实际工作方法。而且，培训注重单一知识的讲解，忽视其在整个理论体系中的逻辑地位，忽视培养公务员的思维方式。第二，培训手段单一，培训质量不高。我国公务员的培训方式过分依赖教辅材料和课堂讲授，忽视了实际操作、实地调查、案例讨论，灌输式的培训单一呆板，与实际工作脱节，降低了受训者的积极性，更难以提升公务员分析、解决问题的能力，导致培训效果不尽人意。第三，培训效果考核机制不够完善。我国把课程的完结视作培训的终止，忽视对培训效果的评估考核，没有采取行之有效的方法测评公务员的培训效果，缺乏后续管理。而且，一些单位不重视培训结果在公务员考核中的运用， 很多参加培训并取得优秀成绩的公务员与没有参加培训、敷衍对待培训的公务员年终考核的结果相同，严重打击他们参与培训的热情，助长了消极懈怠的不正之风。
三、完善我国公务员培训制度的对策建议
1.准确评估培训需求。需求分析是公务员培训工作的首要环节，是确定培训目标、制定培训计划、实施培训过程的前提，是使公务员培训工作准确、及时、有效的重要保证。首先，要做好培训需求的调查和确认工作，明确培训对象和培训内容。公务员会根据政府和社会公众对他们工作绩效的理想需求和现实需求的差距，向主管部门提出培训意向。主管部门针对公务员的培训意向，进行排他性分析，确定公务员工作绩效的差距是由哪些因素造成的，如果是是人的素质和能力因素，就可以接受公务员的培训意向，如果培训不能改变的非人力因素，则否定公务员的培训请求。其次，采用三维模型分析培训需求，三维模型以工作岗位胜任力和人员评价为基础，具体操作分为三个步骤：第一步，构建工作岗位的全部胜任力，根据重要程度排序，并分析可塑性；第二步，测评公务员目前的能力等级，用量化的数字表示公务员当前的能力等级与岗位胜任力之间的差距；第三步，根据胜任力的可塑性、胜任力的重要程度以及差距这三个维度取值的高低，得到八种不同的组合，据此制定有针对性的培训计划。 2.科学设计培训方案。首先，设计培训方案要遵守以下原则：（1）因材施教。各级公务员从事的工作和创造的价值不同，能力和应达到的工作标准也具有差异性。因此，设计培训项目应充分考虑各级公务员的特点。（2）激励性。政府应把培训作为一种激励的手段，使公务员感受到组织关心，提高公务员自我价值的认知。（3）实践性。政府要为受训公务员提供实际操作机会，使他们真正掌握工作中所需的专业技能，提高行政效率。（4）目标性。培训目标的难度过高或过低会使培训缺乏吸引力和价值，合理、适度地设置培训目标，并与公务员的日常工作相联系，使公务员感受到培训目标既来源于工作又略高于工作，是自我提高和发展的高度延续。其次，综合解析培训环境，尽可能保证公务员接受培训的环境符合实际工作。合理安排培训的时间节点，将培训内容分解成若干模块，比较它们的难易程度，制定授课计划。选择培训方式时，考虑培训者对课堂的掌控能力和受训者的互动程度。预估培训费用时，做好成本效益分析，争取以最少的投入获得获得最多的产出。
3.全面整合培训资源。有效管理培训资源可以确保政府更合理的费用投入开发人力资本，适当开发政府内部资源可以降低课程购买费用，也能激发公务员相互学习，适時总结经验，政府应在综合考虑公务员能力素质要求和行政效率的基础上，综合考虑内部培训资源和外部培训资源的搭配。从内部培训资源来看，政府可以根据实际工作，自行编制各种类型公开培训教材，分发给各级公务员学习，并成立公务员互助学习小组，促进公务员的互动交流，提升小组成员整体技能水平。政府还可以选择工作绩效突出的公务员作为内部讲师，把他们的工作经验和实际问题相结合，有针对性开展培训工作，节省培训支出。从外部资源来看，政府可以将培训外包，与专业的培训公司签订长期合作协议，为政府设计理论知识、热点问题和实际工作三个方面的培训课程。此外，政府还可以通过多种形式与高等院校建立长期合作关系，包括与高等院校开设联合课程，为政府定向培养人才，派出公务员到高等院校学习，由高等院校提供长期的以知识传播为主的培训，由高等院校与政府共同开展案例编撰、行政效率研究等专项课题。
4.合理选择培训方法。针对理论知识的培训，可以选择直接传授的方法，包括：（1）专题讲座法，即针对某一个专题知识，满足公务员某一方面的培训需求，不会占用公务员大量的时间。（2）研讨法，是在培训教师的指导下，公务员选择一个感兴趣的主题互动交流，相互启发，指出各自观点的亮点和不足，分为任务取向和过程取向两种。有关工作技能的培训，可以采用实践性的培训方法，包括：（1）岗位指导法，定期选择经验丰富的公务员或直接上级，在工作岗位上指导教导公务员如何做好具体工作。（2）特别任务法，让受训公务员把全部时间用于分析、解决本部门的问题，4到5名受训公务员组成一个小组，定期开会，探讨研究进展和结果，从而为受训公务员提供解决实际问题的经验，提高他们的分析问题、解决问题的能力。
5.完善培训考核制度。培训的评估考核必须严格按制度进行，并且标准要一致，考核过程也应该公开、公平、公正。首先，政府可在培训前公布考核标准，使公务员在接受培训时有明确的学习方向，变被动学习为主动学习，积极接受培训提升自身的能力。其次，政府还需清楚界定考核执行组织，考核既需要政府人事部门的参与，也需要各部门公务员的配合，全方位、准确地考核公务员工作业绩。再次，政府可以选择多样化的考核方法，如观察法、测试法、360度考核法、时间序列法、收益评价法等等。最后，政府可以根据考核结果，对受训公务员予以适当的奖惩。根据考核成绩确定奖金的发放数量，将考核成绩作为公务员升职的主要参考标准，同等条件下培训考核较好的公务员优先给予晋升的机会。设立专项培训先进奖，并利用报纸、网络广泛宣传，起到模范带头作用。
参考文献：
[1]李和中.21世纪国家公务员制度[M].武汉：武汉大学出版社，2006.
[2]孙柏瑛，祁光华.公共部门人力资源开发与管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[3]韩世杰，韩沛，张雨新.构建基于胜任力的公务员培训体系[J].人力资源管理，2016（2）.
[4]李梦垚.我国公务员培训体系探析[J].经济研究导刊，2015（11）.
[5]马立顺.创新我国公务员培训制度的相关对策研究[J].辽宁行政学报，2011（12）.
[6]王楠.论我国公务员培训制度的完善[J].才智，2011（2）.
作者简介：刘悦（1992—），女，汉，湖北武汉人，武汉大学政治与公共管理学院2014级硕士研究生，行政管理专业，研究方向：政府人事管理。
关键词：公务员 培训 考核 行政效率
我国正处于社会转型时期，社会公众对政府的治理能力和行政效率的期望越来越高，政府职能的转变已经成为行政改革最关键的问题。公务员作为政府的人员要素，是构建治理型政府和服务型政府的主力军和和核心力量。因此，建立一支高素质、高效率公务员队伍至关重要。而公务员工作质量的提升有赖于培训工作的开展。公务员培训是公务员制度的一个重要组成部分，是一项基础性、战略性的工作。
一、我国公务员培训制度的主要内容
党的干部教育培训制度可以说是我国公务员培训制度的起源。20世纪90年代初期，我国还没有建立公务员制度，因此，干部教育培训制度代替公务员培训制度发挥作用。20世纪90年代末，我国颁布了《国家公务员培训暂行条例》，这标志着公务员培训制度的最终确立。
1.指导原则。
1.1理论联系实际原则。坚定走有中国特色的社会主义道路是我国的基本国情，也是我国公务员培训制度的立足点。不去西方化、一味崇洋媚外、脱离中国实际、盲目移植西方经验，不仅达不到培训的目的，还会降低政府处理事务的效率。因此，我国的公务员培训必须做到以下两点：（1）运用先进的思维方法，帮助公务员分析在工作中遭遇的疑难事例，反思工作中所犯的错误，吸取教训，避免再犯，总结工作中的成功之處；（2）重视实践的作用，强调培养和训练公务员处理实际问题、适应环境、应急应变等能力。总之，只有理论联系实际，才能夯实公务员的理论素养，提升处理复杂事务的能力。
1.2学习与运用相一致原则。国家对公务员培训的最终目的是使用公务员有效管理社会事务。如果培训的内容无法解决工作中的实际问题，公务员没有学到有用的知识，那么培训失去了应有的效用，白白耗费了国家的资源。因此，我国着力改革陈旧的干部培训制度，大力剔除各种积弊，并根据职务类别和职务级别区分公务员，有针对性地确定培训的具体内容。
1.3按照需要实施教育原则。需求分析是公务员培训工作的起点，根据社会发展各个阶段的多样化需要，按照不同职务级别、职务类别的公务员工作职责确定培训具体内容，从而进行符合实际需求的培训。值得注意的是，培训并不能只停留于目前的需要，还需考虑公务员整个职业生涯发展的需要和国家富强的长久需要。
1.4追求实际效用原则。某些政府部门培训初期热情高涨，新鲜感消散后，就开始懈怠，消极应对，甚至发展到“三天打渔，两天晒网”的地步。还有些政府部门为了应付上级部门安排的学习任务，虚构培训，走个过场。这些消极负面的培训是自欺欺人的，公务员培训想要取得成功，必须追求实际效用。
2.培训内容。
2.1政治理论。我国是一个社会主义国家，这是公务员制度政治前提，公务员的所思、所言、所行必须时时刻刻与党一致。因此我国的公务员必须学习马列主义的基础知识，学习党的路线、方针、政策，站在马列主义的角度分析问题、解决疑难，树立服务意识和民本意识。
2.2法律知识。政府是立法机关意志的执行者。公务员必须把严格遵守法律作为一切政务活动的出发点。政府向公务员普及法律知识，使他们在处理事务时能够做到知法和守法。公务员应该掌握与自身利益和工作岗位息息相关的法律，明确自己享有的权利和需要履行的义务。
2.3管理知识。公务员代表政府管理社会事务，必须掌握有关管理的理论，熟悉管理的整个过程，巧妙运用各种管理手段，提高应急应变的能力。目前，我国的公务员招录严格审查学历，公务员的学历水平大幅度提升，但是大多数公务员都只具备岗位要求的专业知识，对管理了解甚少。
2.4职业道德。即培养公务员的职业道德和行为规范，主要包括：对国家、政府保持忠诚，以实际情况为行政的出发点，以法律为行政的标杆，以大局为重，团结周围同事，刻苦工作，杜绝贪污腐败。
二、我国公务员培训制度存在的问题
近年来，我国严格贯彻实施《国家公务员法》，认真落实公务员培训制度，大力推进公务员培训事业，一定程度上改善了公务员队伍的能力素质水平，但由于公务员培训工作开展的时间较短，存在着一些需要改进的地方，主要表现在如下三个方面：第一，培训内容不合理，学非所用。我国公务员培训的初衷往往是应付上级部门安排的学习任务，培训大多强调探讨理论知识，忽视传授实际工作方法。而且，培训注重单一知识的讲解，忽视其在整个理论体系中的逻辑地位，忽视培养公务员的思维方式。第二，培训手段单一，培训质量不高。我国公务员的培训方式过分依赖教辅材料和课堂讲授，忽视了实际操作、实地调查、案例讨论，灌输式的培训单一呆板，与实际工作脱节，降低了受训者的积极性，更难以提升公务员分析、解决问题的能力，导致培训效果不尽人意。第三，培训效果考核机制不够完善。我国把课程的完结视作培训的终止，忽视对培训效果的评估考核，没有采取行之有效的方法测评公务员的培训效果，缺乏后续管理。而且，一些单位不重视培训结果在公务员考核中的运用， 很多参加培训并取得优秀成绩的公务员与没有参加培训、敷衍对待培训的公务员年终考核的结果相同，严重打击他们参与培训的热情，助长了消极懈怠的不正之风。
三、完善我国公务员培训制度的对策建议
1.准确评估培训需求。需求分析是公务员培训工作的首要环节，是确定培训目标、制定培训计划、实施培训过程的前提，是使公务员培训工作准确、及时、有效的重要保证。首先，要做好培训需求的调查和确认工作，明确培训对象和培训内容。公务员会根据政府和社会公众对他们工作绩效的理想需求和现实需求的差距，向主管部门提出培训意向。主管部门针对公务员的培训意向，进行排他性分析，确定公务员工作绩效的差距是由哪些因素造成的，如果是是人的素质和能力因素，就可以接受公务员的培训意向，如果培训不能改变的非人力因素，则否定公务员的培训请求。其次，采用三维模型分析培训需求，三维模型以工作岗位胜任力和人员评价为基础，具体操作分为三个步骤：第一步，构建工作岗位的全部胜任力，根据重要程度排序，并分析可塑性；第二步，测评公务员目前的能力等级，用量化的数字表示公务员当前的能力等级与岗位胜任力之间的差距；第三步，根据胜任力的可塑性、胜任力的重要程度以及差距这三个维度取值的高低，得到八种不同的组合，据此制定有针对性的培训计划。 2.科学设计培训方案。首先，设计培训方案要遵守以下原则：（1）因材施教。各级公务员从事的工作和创造的价值不同，能力和应达到的工作标准也具有差异性。因此，设计培训项目应充分考虑各级公务员的特点。（2）激励性。政府应把培训作为一种激励的手段，使公务员感受到组织关心，提高公务员自我价值的认知。（3）实践性。政府要为受训公务员提供实际操作机会，使他们真正掌握工作中所需的专业技能，提高行政效率。（4）目标性。培训目标的难度过高或过低会使培训缺乏吸引力和价值，合理、适度地设置培训目标，并与公务员的日常工作相联系，使公务员感受到培训目标既来源于工作又略高于工作，是自我提高和发展的高度延续。其次，综合解析培训环境，尽可能保证公务员接受培训的环境符合实际工作。合理安排培训的时间节点，将培训内容分解成若干模块，比较它们的难易程度，制定授课计划。选择培训方式时，考虑培训者对课堂的掌控能力和受训者的互动程度。预估培训费用时，做好成本效益分析，争取以最少的投入获得获得最多的产出。
3.全面整合培训资源。有效管理培训资源可以确保政府更合理的费用投入开发人力资本，适当开发政府内部资源可以降低课程购买费用，也能激发公务员相互学习，适時总结经验，政府应在综合考虑公务员能力素质要求和行政效率的基础上，综合考虑内部培训资源和外部培训资源的搭配。从内部培训资源来看，政府可以根据实际工作，自行编制各种类型公开培训教材，分发给各级公务员学习，并成立公务员互助学习小组，促进公务员的互动交流，提升小组成员整体技能水平。政府还可以选择工作绩效突出的公务员作为内部讲师，把他们的工作经验和实际问题相结合，有针对性开展培训工作，节省培训支出。从外部资源来看，政府可以将培训外包，与专业的培训公司签订长期合作协议，为政府设计理论知识、热点问题和实际工作三个方面的培训课程。此外，政府还可以通过多种形式与高等院校建立长期合作关系，包括与高等院校开设联合课程，为政府定向培养人才，派出公务员到高等院校学习，由高等院校提供长期的以知识传播为主的培训，由高等院校与政府共同开展案例编撰、行政效率研究等专项课题。
4.合理选择培训方法。针对理论知识的培训，可以选择直接传授的方法，包括：（1）专题讲座法，即针对某一个专题知识，满足公务员某一方面的培训需求，不会占用公务员大量的时间。（2）研讨法，是在培训教师的指导下，公务员选择一个感兴趣的主题互动交流，相互启发，指出各自观点的亮点和不足，分为任务取向和过程取向两种。有关工作技能的培训，可以采用实践性的培训方法，包括：（1）岗位指导法，定期选择经验丰富的公务员或直接上级，在工作岗位上指导教导公务员如何做好具体工作。（2）特别任务法，让受训公务员把全部时间用于分析、解决本部门的问题，4到5名受训公务员组成一个小组，定期开会，探讨研究进展和结果，从而为受训公务员提供解决实际问题的经验，提高他们的分析问题、解决问题的能力。
5.完善培训考核制度。培训的评估考核必须严格按制度进行，并且标准要一致，考核过程也应该公开、公平、公正。首先，政府可在培训前公布考核标准，使公务员在接受培训时有明确的学习方向，变被动学习为主动学习，积极接受培训提升自身的能力。其次，政府还需清楚界定考核执行组织，考核既需要政府人事部门的参与，也需要各部门公务员的配合，全方位、准确地考核公务员工作业绩。再次，政府可以选择多样化的考核方法，如观察法、测试法、360度考核法、时间序列法、收益评价法等等。最后，政府可以根据考核结果，对受训公务员予以适当的奖惩。根据考核成绩确定奖金的发放数量，将考核成绩作为公务员升职的主要参考标准，同等条件下培训考核较好的公务员优先给予晋升的机会。设立专项培训先进奖，并利用报纸、网络广泛宣传，起到模范带头作用。
参考文献：
[1]李和中.21世纪国家公务员制度[M].武汉：武汉大学出版社，2006.
[2]孙柏瑛，祁光华.公共部门人力资源开发与管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[3]韩世杰，韩沛，张雨新.构建基于胜任力的公务员培训体系[J].人力资源管理，2016（2）.
[4]李梦垚.我国公务员培训体系探析[J].经济研究导刊，2015（11）.
[5]马立顺.创新我国公务员培训制度的相关对策研究[J].辽宁行政学报，2011（12）.
[6]王楠.论我国公务员培训制度的完善[J].才智，2011（2）.
作者简介：刘悦（1992—），女，汉，湖北武汉人，武汉大学政治与公共管理学院2014级硕士研究生，行政管理专业，研究方向：政府人事管理。