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随着“农村村村通公路”的实施，低速载货汽车和多功能的拖拉机在县、镇、乡村间的短途运输日益增多。这些车辆以“农”为本，活动范围大部分在本乡镇，以农副产品及生产、生活物资的运输为主，但是人货混装违法载客的现象也屡禁不止。这类运输车辆品种多且杂，相当一部分购车手续不齐，其牌证管理在短期内很难规范管理要求。在交通管理方面违法载客、人货混载，交通事故时有发生，已成为当务之急。