从KBS的运行看其整合始末

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  1945年韩国建国时《韩国放送》(KBS)成为国有,初期仅开播广播,至1961年始开播电视,成为韩国最早的电视台;1964年第二家电视台《东洋放送》(TBC)由三星与旗下的《中央日报》出资创立并开播;之后1969年的MBC开播;到1980年KBS合并TBC;及1981年EBS与SBS的相继开播,使现今的4家电视台5个频道的体制于焉成形。
  韩国的广电体制以公益为主,发展与韩国的政权更迭有密切关系。早在上世纪80年代,全斗焕通过政变上台后,推行所谓“言论统废合”政策,将原为商业性质的TBC并入KBS,成立了KBS-2,并允许从1983年恢复广告播出。原本军政府推行新政的目的是希望借助控制媒体来巩固政权,因此KBS虽名为公共,实质仍受政府控制。直到1988年卢泰愚执政后,社会及工会才有机会以公共之名要求改革媒体;在公众以及舆论的压力下,KBS才开始作较大的改革,具有公共服务的意识,重视民众的声音,并且逐渐走向独立自主之路。
  90年代初期,韩国发展趋向市场经济,但仍限制民间经营电视台,因此韩国两大电视KBS及MBC在市场上仍旧占有主导地位。到了90年代末期,韩国全力发展文化经济,推动影视产业。在振兴产业计划中,电视位居重要地位,不但将韩剧推向国际,更掀起韩流风潮。2006年KBS设定发展目标及远景为“亚洲的窗口”,期许在数字时代中继续扮演产业龙头之角色。
  KBS现有KBS 1 TV、KBS 2 TV和KBS World等三个电视频道及八套广播频率,每周电视和广播节目总计有260个。为了强化公益性,自1994年10月开始KBS 1和Radio1不播放广告,惟KBS 2例外。以下为各频道的内容与定位:
  
  无线电视
  
  KBS-1:新闻报导为辅(30.6%)、文化教育为主(48.3%),定位为“国家级公共频道”。
  KBS-2:以综合娱乐为辅(38.7%),文化教育为主(46.9%),定位为“健康的家庭文化、娱乐频道”。
  
  卫星电视
  
  KBS World:国际卫星频道,2003年7月开播,服务海外侨胞。
  
  有线电视(经卫星下传)
  
  KBS Korea:韩国文化频道,定位为KBS的第3频道。
  KBS Sky Sports体育台:主要转播日常带娱乐性的运动赛事。
  KBS Sky Drama戏剧台:以重播KBS节目为主。
  
  数字移动电视DMB
  U-KBS Star:KBS 1节目的精选。
  U-KBS Hear t:KBS 2节目的精选。
  U-KBS Music:24小时音乐数字广播频率。
  U-KBS Clover:data数据频道,提供新闻、交通、气象、股票等即时信息。
  
  广播频率
  
  Radio 1:24小时新闻、时事节目。
  Radio 2 Happy FM:家庭娱乐节目。
  Radio 3(爱之声广播):服务对象为残障人士。
  KBS古典音乐FM:外国古典及韩国民族音乐。
  FM2(Cool FM):流行音乐。
  韩国民族广播:以朝鲜听众为主要对象。
  KBS World Radio:以外国人及在海外的韩国人为对象。
  DMB U-KBS MUSIC:播放高保真音乐节目。
  KBS拥有KBS1及KBS2两个频道,KBS1不播广告,是典型的公共电视,收视费全数用于频道运行,因此注重公益性,播出较多服务类节目,内容以新闻、文化教育为主,同时法令规定每星期必须播出10小时以上服务残障、弱势群体的节目。2007年KBS1选定重大社会问题,以强化《KBS晚间9点新闻》的深度报导,总共获得国内外30多个新闻奖项。被定位为“国家级主力频道”,诸如对韩国人在阿富汗遭到绑架、朝鲜南北元首会谈、韩美FTA谈判以及灾害灾难等报导着力甚多。2007年7月起《KBS晚间9点新闻》以高清形式播出,除带动了另一波的收视高峰外,更进一步扩大KBS的影响力。
  KBS 2的前身是商业电视台TBC,因而可以播出广告。节目着重增进健康的娱乐与家族文化,戏剧与综艺类节目是它的强项,如2003年著名的《冬季恋歌》便是由其制作并在日本NHK BS频道播出,仅海外播映权和DVD销售就赚了2000万美元。
  KBS 2在纪实节目方面也获得许多奖项。继《海绵》在金玫瑰节上被提名入围后,纪录片《成功塑造Rain的7个人》获得亚洲电视节奖,《Happy together friends》在美国纽约电视节上也获奖。不过因为重心偏向娱乐及戏剧,公益性就不如KBS 1来得高,节目的编排,多从收视率考虑。不过在新闻节目方面,如最有名的《KBS News Time》便将采访重心放在与民众生活切身相关的事件上面,相对于KBS 1和同时段的其他新闻节目,因特色鲜明,在竞争中往往能取得领先的地位。
  在组织上,KBS采用集中配送的运作方式,由新闻、体育、娱乐等中心提供素材,统一由节目策划部门进行编排,再由不同的小组负责,交由两个频道。至于新闻部分,因为KBS1、KBS2报道面不同,因此也由不同的小组负责。
  1963年,在KBS仍属国有时期,韩国便开始导入收费制度,每月100韩元。后来逐渐调整,到1981年改为2500韩元一直至今。收费调整方案由KBS董事会提出,交由KBC审核,之后将结果呈报国会,经审核后实施。1994年10月起,收视费随电费帐单同时收取,因此不存在拒缴的问题。虽然收取率在1993年以前仅为56%,但到1999年时已提高到99%。
  KBS的经费主要来自于收视费与广告收入,2007年总数达13301亿韩元,其中收视费为5372亿韩元,占40.4%,广告收入5931亿韩元,占44.6%,其他收入1998亿韩元,占15.0%。
  由于KBS报导立场偏向政府,加上运行成本过高,在野党韩国大国民党(GNP)曾经否决过KBS 2002年度财务报表,并要求其必须民营化,而韩国的一些主要报刊也曾撰文反对收视费涨价。
  此外,KBS过度商业化也常遭外界所诟病。广告收入在1984年首次超越收视费。尽管1998年因受亚洲金融危机影响一度广告收入锐减,但近年来收视费与广告费仍各自维持在40%左右。而被定位为“健康的家庭文化、娱乐频道”的KBS2,也因其播出广告过多颇遭批评,据调查,KBS 2的娱乐节目与MBC、SBS高度重叠,有人认为这是节目策画以收视率为导向,过度依赖广告收入的后果。
  而一些团体,如1984年成立的《民主媒体公民推动联盟》,虽然支持KBS,但主张KBS的收入结构,最终应该100%以收视费为主,不过为避免KBS受到来自政界与财团的不当压力所左右,提出收视费与广告收入合理的比例应为7:3,以修正过度依赖广告的现象。对此,KBC也认为KBS有必要进行内部改革并减少KBS 2的广告,提高公益性,以获得观众的支持。■
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