论文部分内容阅读
摘要：针对开辟应急物流保障绿色通道所涉及到的相关问题，从健全法律法规，建立长效机制；加强军队内部协调，简化手续，统一标准；加大地方政府协调力度和提高企业自身素质，提高服务水平4个方面提出了相应的对策，为进一步完善应急物流绿色通道建设提供了思路。
关键词：应急物流：绿色通道：思考
中图分类号：F252 文献标识码：A
在应对重大灾害或戒严维稳等突发事件时期，为了保证应急物流保障物资的顺利送达，建立地区间的、国家间的“绿色通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道或程序，给予应急保障物资优先通过权，可有效简化作业程序和提高运行速度。使应急物资迅速通过机场、海关、铁路、高速公路收费站、地区检查站等：让应急物资和抢险救灾人员能够及时、准确地到达受灾地区，从而最大限度地减少生命、财产损失。但在实际操作过程中，应急物流保障“绿色通道”的开辟还存在许多不尽人意的地方。因此，开展应急物流保障的“绿色通道”机制研究，对于顺利完成应急物流保障任务意义重大。
1、健全法律法规，建立“绿色通道”长效机制
在应对突发性事件和公共卫生事件等时，国家相关法律法规起着重要的作用。“绿色通道”的法律机制实际上是一种强制性的动员机制，也是一种强制性保障机制。如在发生危机时，政府有权有偿或无偿采取一些非常规措施，以解救灾之急。许多国家都制定了相关的法律法规，如美国的《国家紧急状态法》，我国也有《抗洪法》、《破坏性地震应急条例》等一系列专项应急事务法律法规。但从近几年应急物流“绿色通道”的运行情况看，由于缺乏系统的法律规范和约束，执行标准还存在地区差异。另外，现行法规对假冒和违规免费车辆缺乏具体处罚措施，导致假冒违规车辆有增无减。因此，需要建立健全相关法律法规。明确相关定义，各地统一贯彻执行，才能减少因理解差异而造成的不必要的麻烦。确保行动时有法可依，进而增强“绿色通道”的畅通能力，使之在应急物流保障中更好地发挥关键性的作用。
2、打破常规、特事特办，确保军内“绿色通道”畅通
一是特事特办，加强军队内部协调。司令部门下达行动命令后。军交运输部门应立即开展在战区范围内组织军事物流运力的准备工作。如玉树地震发生后，兰州军区组织驻西宁某汽车团车队，迅速开赴玉树。成都军区川藏兵站部和某分部紧急组成应急救灾汽车运输分队，火速向双流机场运送救灾人员和物资。震后12小时内。各部队投入1000多台车辆组成的公路运输大军，全面展开救灾行动。为保证飞行保障与民用空港有序对接，兰空党委及时派协调组进驻西安成阳、兰州中川、西宁曹家堡、格尔木机场，有效地克服了救灾飞行的各种矛盾和误事、误飞。协调组在做好机组生活保障的同时，还积极组织官兵协转伤员、搬运物资。
二是简化一些常规手续。在灾难发生时。建立地区间的、国家间的“绿色通道”机制。如汶川地震发生后，为确保在桂林中转的国际救援飞机快速通关，为抗震救灾赢得时间，桂林边检站按照“简化手续、提高效率、特事特办”的原则，专门制定了国际救援飞机入境边防检查应急方案。调整执勤警力，抽调业务骨干成立“救援飞机查验特勤队”。震后，一架满载救灾物资的俄罗斯救援包机徐徐降落在成都双流国际机场。等候在机坪多时的四川边防总队的官兵迅速为机组人员办理了入境检查手续，以快捷、高效、优质的通关服务使这些救援物资迅速运抵地震灾区，确保了成都至玉树抗震救灾的空中“绿色通道”畅通无阻。
三是提高军运设施设备新建的技术标准，抓好部队应急输送军运设施建设。要按照“先急后缓、先重点后一般”的原则。对担负非战争军事行动的部队、指挥所、重点仓库的车辆装备集结场、铁路军专线、装卸载地域、进出口道路等军运设施，进行有重点地新建、改建和扩建，使之处于良好的技术状态，确保一旦有事，能发挥作用，提供保障。新建的军运设施、设备必须提高设计标准。同时对辅助装卸载点的设施、设备要进一步完善和改进，增加辅助装卸载点的数量，提高装卸作业能力。
3、加大政府协调力度，提高“绿色通道”畅通能力
政府协调是应急物流保障顺利实现的一个重要保证，政府协调的内容包括：资源的有效组织、协调和调用；应急事件的处理意见、措施和预案；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要紧急动员相关单位生产应急抢险救灾物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除不利于应急物资保障的人为因素和非人为障碍。
“绿色通道”机制可通过国际组织，如国际红十字会，或通过相关政府或地区政府协议实现，或通过与此相关的国际法、国家或地区制定的法律法规对“绿色通道”的实施办法、实施步骤、实施时间、实施范围进行法律约束。另外，应急物流保障中除了利用军用运输的力量，还可以通过应急保障机构与一些大型的运输公司、第三方物流公司预先签订协议或临时签订协议，提出紧急运输要求。这一措施能够很好的解决我国运力不足的现象，从而保证非战争行动军事物流运输的运输力量，实现应急物资的运输快速化。特别是针对救灾中航空运力不足的现象，可以与航空公司，甚至是拥有直升机的个人事先签订协议，来缓和目前我国空中运输运力不足的现状。
公安部门必要时可采取警车引导等措施，保障运送抗震救灾人员、装备和物资的车辆优先通行；对救灾车辆发生的轻微违法行为，各地要本着快捷、安全的原则，不处罚、不扣车，对严重交通违法行为，也要在对有关人员进行教育后尽快予以放行，决不允许出现随意查检、扣押、处罚救灾物资车辆的情况出现；要确定事故预防工作重点路段、重点时段、重点人员，分级落实管理责任和措施，加大路面巡逻管理和源头管理工作力度，全力消除各类道路交通安全隐患，确保各高速公路和国省道畅通、安全。同时，加强超载超限检测，对明显超限超载的车辆加强管理，防止因超载发生交通事故影响交通畅通。
4、提高企业自身素质，提高“绿色通道”服务水平
一是加强对收费人员的培训教育。对免费车辆的检查耗时费力，要求收费稽查人员有足够的经验，操作规范，做好记录；检查过程中，要求运输业主或司乘人员主动配合查验车载货物和车辆证件、丈量车辆尺寸，遇到驾驶员不理解时，需要对驾驶员耐心解释，做好文明服务工作。
二是增添必要的设施设备，提高技术水平。要加强对免费车辆的监控和检查，应配备足够必要的设备设施工具，如车道标识、数码相机、监控设施和宣传用品等，收费站应通过增添先进检测设备加强检查。目前的联网收费容易造成免费路段和非免费路段的混淆，应尽快升级征费机电系统，研发使用“一卡通”分路段计费程序，对跨路段通行的“绿色通道”车辆。准确征收其非免费路段的通行费，确保“应免不征，应征不漏”的贯彻执行。
三是掌握查验方法提升服务技能水平。快速准确地完成对免费车辆的查验是提高车辆通行速度的最简单有效的工作方法。所以，要求查验员要记牢政策规定，还要掌握查验方法与技巧。在实际工作中可按“望、闻、问、切”四个步骤来提升查验技能。望，查验人员要观察运货车辆是否超载、空载，车厢是否封闭，车载农产品、救灾物资是否符合规定，装载的农产品、救灾物资的体积和重量与车辆载重状况是否相称。此外，对司乘人员是否合作的态度与表情给与关注。闻，查验员要注意运载农产品的车应可以闻到相应农产品、救灾物资的气味。对于闻不到农产品、救灾物资气味时或者听到有异常动静时就要仔细检查。问，查验员要了解哪些车辆不适合装哪些农产品，通过询问可以发现违背逻辑规律的线索。同时，还可以了解到其他省市、路段对执行“绿色通道”政策的新动态。切，查验员要对有软性包装的农产品、救灾物资进行触摸，体验物品的形状与质地是否与实际相符。必要时，在征得货主同意的前提下请货主打(搬)开包装进行查验。在条件允许的情况下可合理地运用反光镜、手电筒、签子等工具，以可以提高查验工作效率。
5、结束语
当前我国应急物流保障绿色通道机制尚没有一套完善的理论体系。因此。相关部门不但要把工作扎扎实实的做好，同时，还要不断地探索应急物流保障绿色通道建设与管理的新思路。另外，要通过学术研究，总结经验教训，学习国外的先进经验和做法，培养专业的人才。只有建立了完善的应急物流保障绿色通道机制，才能更好地服务社会，减少自然灾害等突发事件带来的损失。
关键词：应急物流：绿色通道：思考
中图分类号：F252 文献标识码：A
在应对重大灾害或戒严维稳等突发事件时期，为了保证应急物流保障物资的顺利送达，建立地区间的、国家间的“绿色通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道或程序，给予应急保障物资优先通过权，可有效简化作业程序和提高运行速度。使应急物资迅速通过机场、海关、铁路、高速公路收费站、地区检查站等：让应急物资和抢险救灾人员能够及时、准确地到达受灾地区，从而最大限度地减少生命、财产损失。但在实际操作过程中，应急物流保障“绿色通道”的开辟还存在许多不尽人意的地方。因此，开展应急物流保障的“绿色通道”机制研究，对于顺利完成应急物流保障任务意义重大。
1、健全法律法规，建立“绿色通道”长效机制
在应对突发性事件和公共卫生事件等时，国家相关法律法规起着重要的作用。“绿色通道”的法律机制实际上是一种强制性的动员机制，也是一种强制性保障机制。如在发生危机时，政府有权有偿或无偿采取一些非常规措施，以解救灾之急。许多国家都制定了相关的法律法规，如美国的《国家紧急状态法》，我国也有《抗洪法》、《破坏性地震应急条例》等一系列专项应急事务法律法规。但从近几年应急物流“绿色通道”的运行情况看，由于缺乏系统的法律规范和约束，执行标准还存在地区差异。另外，现行法规对假冒和违规免费车辆缺乏具体处罚措施，导致假冒违规车辆有增无减。因此，需要建立健全相关法律法规。明确相关定义，各地统一贯彻执行，才能减少因理解差异而造成的不必要的麻烦。确保行动时有法可依，进而增强“绿色通道”的畅通能力，使之在应急物流保障中更好地发挥关键性的作用。
2、打破常规、特事特办，确保军内“绿色通道”畅通
一是特事特办，加强军队内部协调。司令部门下达行动命令后。军交运输部门应立即开展在战区范围内组织军事物流运力的准备工作。如玉树地震发生后，兰州军区组织驻西宁某汽车团车队，迅速开赴玉树。成都军区川藏兵站部和某分部紧急组成应急救灾汽车运输分队，火速向双流机场运送救灾人员和物资。震后12小时内。各部队投入1000多台车辆组成的公路运输大军，全面展开救灾行动。为保证飞行保障与民用空港有序对接，兰空党委及时派协调组进驻西安成阳、兰州中川、西宁曹家堡、格尔木机场，有效地克服了救灾飞行的各种矛盾和误事、误飞。协调组在做好机组生活保障的同时，还积极组织官兵协转伤员、搬运物资。
二是简化一些常规手续。在灾难发生时。建立地区间的、国家间的“绿色通道”机制。如汶川地震发生后，为确保在桂林中转的国际救援飞机快速通关，为抗震救灾赢得时间，桂林边检站按照“简化手续、提高效率、特事特办”的原则，专门制定了国际救援飞机入境边防检查应急方案。调整执勤警力，抽调业务骨干成立“救援飞机查验特勤队”。震后，一架满载救灾物资的俄罗斯救援包机徐徐降落在成都双流国际机场。等候在机坪多时的四川边防总队的官兵迅速为机组人员办理了入境检查手续，以快捷、高效、优质的通关服务使这些救援物资迅速运抵地震灾区，确保了成都至玉树抗震救灾的空中“绿色通道”畅通无阻。
三是提高军运设施设备新建的技术标准，抓好部队应急输送军运设施建设。要按照“先急后缓、先重点后一般”的原则。对担负非战争军事行动的部队、指挥所、重点仓库的车辆装备集结场、铁路军专线、装卸载地域、进出口道路等军运设施，进行有重点地新建、改建和扩建，使之处于良好的技术状态，确保一旦有事，能发挥作用，提供保障。新建的军运设施、设备必须提高设计标准。同时对辅助装卸载点的设施、设备要进一步完善和改进，增加辅助装卸载点的数量，提高装卸作业能力。
3、加大政府协调力度，提高“绿色通道”畅通能力
政府协调是应急物流保障顺利实现的一个重要保证，政府协调的内容包括：资源的有效组织、协调和调用；应急事件的处理意见、措施和预案；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要紧急动员相关单位生产应急抢险救灾物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除不利于应急物资保障的人为因素和非人为障碍。
“绿色通道”机制可通过国际组织，如国际红十字会，或通过相关政府或地区政府协议实现，或通过与此相关的国际法、国家或地区制定的法律法规对“绿色通道”的实施办法、实施步骤、实施时间、实施范围进行法律约束。另外，应急物流保障中除了利用军用运输的力量，还可以通过应急保障机构与一些大型的运输公司、第三方物流公司预先签订协议或临时签订协议，提出紧急运输要求。这一措施能够很好的解决我国运力不足的现象，从而保证非战争行动军事物流运输的运输力量，实现应急物资的运输快速化。特别是针对救灾中航空运力不足的现象，可以与航空公司，甚至是拥有直升机的个人事先签订协议，来缓和目前我国空中运输运力不足的现状。
公安部门必要时可采取警车引导等措施，保障运送抗震救灾人员、装备和物资的车辆优先通行；对救灾车辆发生的轻微违法行为，各地要本着快捷、安全的原则，不处罚、不扣车，对严重交通违法行为，也要在对有关人员进行教育后尽快予以放行，决不允许出现随意查检、扣押、处罚救灾物资车辆的情况出现；要确定事故预防工作重点路段、重点时段、重点人员，分级落实管理责任和措施，加大路面巡逻管理和源头管理工作力度，全力消除各类道路交通安全隐患，确保各高速公路和国省道畅通、安全。同时，加强超载超限检测，对明显超限超载的车辆加强管理，防止因超载发生交通事故影响交通畅通。
4、提高企业自身素质，提高“绿色通道”服务水平
一是加强对收费人员的培训教育。对免费车辆的检查耗时费力，要求收费稽查人员有足够的经验，操作规范，做好记录；检查过程中，要求运输业主或司乘人员主动配合查验车载货物和车辆证件、丈量车辆尺寸，遇到驾驶员不理解时，需要对驾驶员耐心解释，做好文明服务工作。
二是增添必要的设施设备，提高技术水平。要加强对免费车辆的监控和检查，应配备足够必要的设备设施工具，如车道标识、数码相机、监控设施和宣传用品等，收费站应通过增添先进检测设备加强检查。目前的联网收费容易造成免费路段和非免费路段的混淆，应尽快升级征费机电系统，研发使用“一卡通”分路段计费程序，对跨路段通行的“绿色通道”车辆。准确征收其非免费路段的通行费，确保“应免不征，应征不漏”的贯彻执行。
三是掌握查验方法提升服务技能水平。快速准确地完成对免费车辆的查验是提高车辆通行速度的最简单有效的工作方法。所以，要求查验员要记牢政策规定，还要掌握查验方法与技巧。在实际工作中可按“望、闻、问、切”四个步骤来提升查验技能。望，查验人员要观察运货车辆是否超载、空载，车厢是否封闭，车载农产品、救灾物资是否符合规定，装载的农产品、救灾物资的体积和重量与车辆载重状况是否相称。此外，对司乘人员是否合作的态度与表情给与关注。闻，查验员要注意运载农产品的车应可以闻到相应农产品、救灾物资的气味。对于闻不到农产品、救灾物资气味时或者听到有异常动静时就要仔细检查。问，查验员要了解哪些车辆不适合装哪些农产品，通过询问可以发现违背逻辑规律的线索。同时，还可以了解到其他省市、路段对执行“绿色通道”政策的新动态。切，查验员要对有软性包装的农产品、救灾物资进行触摸，体验物品的形状与质地是否与实际相符。必要时，在征得货主同意的前提下请货主打(搬)开包装进行查验。在条件允许的情况下可合理地运用反光镜、手电筒、签子等工具，以可以提高查验工作效率。
5、结束语
当前我国应急物流保障绿色通道机制尚没有一套完善的理论体系。因此。相关部门不但要把工作扎扎实实的做好，同时，还要不断地探索应急物流保障绿色通道建设与管理的新思路。另外，要通过学术研究，总结经验教训，学习国外的先进经验和做法，培养专业的人才。只有建立了完善的应急物流保障绿色通道机制，才能更好地服务社会，减少自然灾害等突发事件带来的损失。