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摘要：本文分析了党的十八届三中全会全面深化改革的总目标要求和中央企业承担社会责任要求，结合目前油田企业安全环保工作面临的形势和存在的主要问题，提出了加强安全环保工作的具体对策和措施，对油田企业安全环保工作具有现实指导意义。
关键词：新时期 油田企业 安全环保 形势 对策
1 新形势下对安全环保工作提出更高要求
党的十八大提出“建设生态文明，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。党的十八届三中全会提出“全面深化改革必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。中央企业作为国民经济的重要支柱，担负着重要的经济责任、政治责任和社会责任，而保障人民群众生命财产安全、提供和谐安宁的生存环境，是央企社会责任的重要体现，发展决不能以牺牲人的生命为代价的要求，把人民群众的生命财产安全放在首要位置，把安全生产工作放在更加突出的位置。
2 面临的形势和存在问题
2.1 面临的形势
2013年，全国安全生产工作取得了积极的进展和明显的成效，但事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，形势仍然十分严峻。石油石化行业高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、点多线长的行业特点，决定了安全环保工作始终是石油石化企业的薄弱环节。
2.2 存在的问题
在安全环保工作中存在科学发展、安全发展理念等安全环保理念没有牢固树立起来；安全环保责任体系不健全、管理制度不严密、安全环保职责落实不到位；安全环保工作基础比较薄弱、安全监管工作存在差距、检查得不细致、隐患排查治理不彻底；员工安全环保意识不高、行为不规范；安全环保考核机制不健全、处罚得不严厉等问题。
3 加强安全环保工作的对策和措施
3.1 牢固树立先进的安全环保理念
必须坚持“以人为本”，始终把人的生命放在首位，把“安全高于一切、生命最为宝贵”的理念落实到生产经营管理的全过程，真正处理好安全与速度、安全与质量、安全与效益的关系。企业管理层要站在油田发展大局的高度，更加关注职工群众的生命财产安全，切实维护好职工群众的根本利益。二是牢固树立“风险可以防控、事故可以避免”的理念。要加强超前风险识别和风险防控，从源头上控制事故的苗头，把风险控制在萌芽状态；加强作业施工过程监管，控制工程设计、生产过程、日常管理作为风险源、风险点进行管理。强化HSE意识，提高HSE行为能力，加大检查、督导、整改的力度。完善应急救援体系，加强演练和培训，提高防范事故能力。三是牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的理念。按照党的十八大报告提出的：“大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”要求，当产量、利润、进度、成本等与HSE发生矛盾时，一定要让位于HSE，凡是环境保护需要花的钱一分不少，凡是不符合环境保护的事一件不做，凡是污染和破坏环境的效益一分不要。因此要切实提高思想认识，转变工作方式，以实际成效践行绿色低碳发展战略。
3.2 强化安全环保责任
要使安全环保管理没有漏洞，就必须推进安全环保管理的精细化，尽量细化管理的每一个方面、每一个环节、每一个端点，将安全环保责任分解落实到每个岗位和人头，通过全体员工的精心工作，筑起一道没有缝隙的安全防护墙。要坚持“谁主管、谁负责”原则，层层落实HSE责任制，一是严格落实领导干部责任。按照“党政同责、一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，完善各级领导班子成员的HSE责任。二是严格落实管理部门责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明晰各级管理部门HSE责任，认真履行部门业务范围内的HSE职责，在计划、布置、检查、总结、评比业务工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比HSE工作，做到责任共担；三是严格落实监管部门责任。加强HSE监管队伍建设，充分发挥基层HSE监督管理人员的作用，加强生产现场监管。四是严格落实操作人员责任。推行全员HSE责任目标管理，逐级签订目标责任书、全员安全承诺书。按照岗位职责划分安全责任区，将安全责任落实到每个岗位。
3.3 规范企业员工行为
海因里希300：29：1安全法则表明：“当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或者故障中，必然包含一起重伤、死亡或重大事故”。因此，规范领导干部和管理人员的指挥行为和操作人员的检查行为，是实现每个人、每件事、每一处、每一物安全运行的保障。一方面通过理论渗透激发员工遵章守纪的自觉性，另一方面通过规章制度的落实，规范员工的操作行为，实现文明生产和规范化作业。规范员工行为，要加强安全教育培训，落实“HSE第一课”和“停产、倒班培训”制度，分层次、有重点、不间断地开展安全教育培训，提升队伍整体素质和安全环保管理水平。
3.4 加强隐患排查治理和安全监管工作
加强隐患排查治理，要建立健全隐患排查治理体系，形成隐患排查、评估、治理、监控的长效机制。落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责原则，做到隐患排查治理不打折扣、不留死角、不走过场。采用科学先进的风险辨识和评估方法，持续开展安全检查和隐患排查。对在HSE大检查发现的问题要进行分类整理，落实整改责任人，认真抓好措施落实。对于重大隐患治理，建立特殊审批通道，实行急事急办、特事特办，项目治理不受投资规模和计划程序限制。严格按照规定提取安全生产费用，保证安全隐患治理资金投入。加强安全监管工作，要完善安全生产监督检查制度，把“四不两直”制度化、常态化，经常组织安全巡视专职人员，有针对性的开展监督，确保取得实效。
3.5 完善安全环保监督考核机制
制定严格安全环保监督考核制度，包括目标考核和管理考核两个方面，将考核结果分为先进、达标和不达标单位，考核结果纳入年度经营承包和责任目标绩效考核，考核情况在企业范围内进行通报，对不达标单位一票否决，取消各类综合性评先资格，并扣除单位领导和员工的绩效考核奖金。按照“季度预考核、半年综合考核、年终总考核”原则，将考核结果量化排序，作为年终考核的依据。严格执行生产安全事故管理规定，坚持“四不放过”原则，严肃责任追究，。
3.6高度关注员工职业健康
“以人为本”就要尊重生命，关爱健康。安全环保和人的生命息息相关，抓好职业卫生、保护职工群众的身心健康，把职工群众的身体健康、工作环境作为管理的重点、关怀的重点。国有企业有责任关注员工的心理健康，并以积极健康的形象影响社会文化的健康发展。结合单位实际，对职业病防治、劳动保护、健康生活方式进行认真的分析和检查，制定改进方案，明确目标和措施，包括中长期的目标和阶段性具体工作安排。同时针对员工队伍构成和生产作业特点，开展员工心理健康的研究，提高心理疏导的有效性和针对性，倡导健康向上的娱乐生活，当发现员工上班时精神状态不佳的时候，党政工团要共同做好一人一事的工作，力所能及的为他们解决困难和存在的问题。
4 结束语
加强新形势下安全环保工作，要从企业的实际情况出发，从树立理念、落实责任、规范行为、隐患排查治理、完善考核机制、关注职业健康等方面制定科学合理的对策和措施，建立安全管理长效机制，从凭经验、靠自觉抓安全管理转变为规范化、制度化、标准化、常态化、科学化管控安全，使安全管理实现全覆盖、全过程、全方位、全天候，确保安全生产、清洁生产，为企业发展营造和谐稳定的环境。
关键词：新时期 油田企业 安全环保 形势 对策
1 新形势下对安全环保工作提出更高要求
党的十八大提出“建设生态文明，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。党的十八届三中全会提出“全面深化改革必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。中央企业作为国民经济的重要支柱，担负着重要的经济责任、政治责任和社会责任，而保障人民群众生命财产安全、提供和谐安宁的生存环境，是央企社会责任的重要体现，发展决不能以牺牲人的生命为代价的要求，把人民群众的生命财产安全放在首要位置，把安全生产工作放在更加突出的位置。
2 面临的形势和存在问题
2.1 面临的形势
2013年，全国安全生产工作取得了积极的进展和明显的成效，但事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，形势仍然十分严峻。石油石化行业高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、点多线长的行业特点，决定了安全环保工作始终是石油石化企业的薄弱环节。
2.2 存在的问题
在安全环保工作中存在科学发展、安全发展理念等安全环保理念没有牢固树立起来；安全环保责任体系不健全、管理制度不严密、安全环保职责落实不到位；安全环保工作基础比较薄弱、安全监管工作存在差距、检查得不细致、隐患排查治理不彻底；员工安全环保意识不高、行为不规范；安全环保考核机制不健全、处罚得不严厉等问题。
3 加强安全环保工作的对策和措施
3.1 牢固树立先进的安全环保理念
必须坚持“以人为本”，始终把人的生命放在首位，把“安全高于一切、生命最为宝贵”的理念落实到生产经营管理的全过程，真正处理好安全与速度、安全与质量、安全与效益的关系。企业管理层要站在油田发展大局的高度，更加关注职工群众的生命财产安全，切实维护好职工群众的根本利益。二是牢固树立“风险可以防控、事故可以避免”的理念。要加强超前风险识别和风险防控，从源头上控制事故的苗头，把风险控制在萌芽状态；加强作业施工过程监管，控制工程设计、生产过程、日常管理作为风险源、风险点进行管理。强化HSE意识，提高HSE行为能力，加大检查、督导、整改的力度。完善应急救援体系，加强演练和培训，提高防范事故能力。三是牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的理念。按照党的十八大报告提出的：“大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”要求，当产量、利润、进度、成本等与HSE发生矛盾时，一定要让位于HSE，凡是环境保护需要花的钱一分不少，凡是不符合环境保护的事一件不做，凡是污染和破坏环境的效益一分不要。因此要切实提高思想认识，转变工作方式，以实际成效践行绿色低碳发展战略。
3.2 强化安全环保责任
要使安全环保管理没有漏洞，就必须推进安全环保管理的精细化，尽量细化管理的每一个方面、每一个环节、每一个端点，将安全环保责任分解落实到每个岗位和人头，通过全体员工的精心工作，筑起一道没有缝隙的安全防护墙。要坚持“谁主管、谁负责”原则，层层落实HSE责任制，一是严格落实领导干部责任。按照“党政同责、一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，完善各级领导班子成员的HSE责任。二是严格落实管理部门责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明晰各级管理部门HSE责任，认真履行部门业务范围内的HSE职责，在计划、布置、检查、总结、评比业务工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比HSE工作，做到责任共担；三是严格落实监管部门责任。加强HSE监管队伍建设，充分发挥基层HSE监督管理人员的作用，加强生产现场监管。四是严格落实操作人员责任。推行全员HSE责任目标管理，逐级签订目标责任书、全员安全承诺书。按照岗位职责划分安全责任区，将安全责任落实到每个岗位。
3.3 规范企业员工行为
海因里希300：29：1安全法则表明：“当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或者故障中，必然包含一起重伤、死亡或重大事故”。因此，规范领导干部和管理人员的指挥行为和操作人员的检查行为，是实现每个人、每件事、每一处、每一物安全运行的保障。一方面通过理论渗透激发员工遵章守纪的自觉性，另一方面通过规章制度的落实，规范员工的操作行为，实现文明生产和规范化作业。规范员工行为，要加强安全教育培训，落实“HSE第一课”和“停产、倒班培训”制度，分层次、有重点、不间断地开展安全教育培训，提升队伍整体素质和安全环保管理水平。
3.4 加强隐患排查治理和安全监管工作
加强隐患排查治理，要建立健全隐患排查治理体系，形成隐患排查、评估、治理、监控的长效机制。落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责原则，做到隐患排查治理不打折扣、不留死角、不走过场。采用科学先进的风险辨识和评估方法，持续开展安全检查和隐患排查。对在HSE大检查发现的问题要进行分类整理，落实整改责任人，认真抓好措施落实。对于重大隐患治理，建立特殊审批通道，实行急事急办、特事特办，项目治理不受投资规模和计划程序限制。严格按照规定提取安全生产费用，保证安全隐患治理资金投入。加强安全监管工作，要完善安全生产监督检查制度，把“四不两直”制度化、常态化，经常组织安全巡视专职人员，有针对性的开展监督，确保取得实效。
3.5 完善安全环保监督考核机制
制定严格安全环保监督考核制度，包括目标考核和管理考核两个方面，将考核结果分为先进、达标和不达标单位，考核结果纳入年度经营承包和责任目标绩效考核，考核情况在企业范围内进行通报，对不达标单位一票否决，取消各类综合性评先资格，并扣除单位领导和员工的绩效考核奖金。按照“季度预考核、半年综合考核、年终总考核”原则，将考核结果量化排序，作为年终考核的依据。严格执行生产安全事故管理规定，坚持“四不放过”原则，严肃责任追究，。
3.6高度关注员工职业健康
“以人为本”就要尊重生命，关爱健康。安全环保和人的生命息息相关，抓好职业卫生、保护职工群众的身心健康，把职工群众的身体健康、工作环境作为管理的重点、关怀的重点。国有企业有责任关注员工的心理健康，并以积极健康的形象影响社会文化的健康发展。结合单位实际，对职业病防治、劳动保护、健康生活方式进行认真的分析和检查，制定改进方案，明确目标和措施，包括中长期的目标和阶段性具体工作安排。同时针对员工队伍构成和生产作业特点，开展员工心理健康的研究，提高心理疏导的有效性和针对性，倡导健康向上的娱乐生活，当发现员工上班时精神状态不佳的时候，党政工团要共同做好一人一事的工作，力所能及的为他们解决困难和存在的问题。
4 结束语
加强新形势下安全环保工作，要从企业的实际情况出发，从树立理念、落实责任、规范行为、隐患排查治理、完善考核机制、关注职业健康等方面制定科学合理的对策和措施，建立安全管理长效机制，从凭经验、靠自觉抓安全管理转变为规范化、制度化、标准化、常态化、科学化管控安全，使安全管理实现全覆盖、全过程、全方位、全天候，确保安全生产、清洁生产，为企业发展营造和谐稳定的环境。