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[摘要]随着我国高等教育体制的不断发展，教育经费随着高校规模的扩大不断增加，高校资金来源越来越多样化。如何适应这些新的要求，对高校财务管理工作提出了新的要求。本文通过对新变化的分析，强调财务管理在高校发展中的重要性，从而提高高校财务工作的效率，规避高校财务存在的风险，更好地为高校教育事业持续、健康的发展保驾护航。
[关键词]高等院校；财务管理；服务水平
[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）10-0134-02
随着教育体制改革逐渐深入，政府管理权力下放，高校成为自我约束、自我发展的独立法人，高校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，在高校规模不断扩大，高校资源日益增加的背景下，如何加强高校财务管理提高资源的使用效率，培养更多的社会适用人才以满足人民对高等教育大众化的需求，已经成为各高校急需解决的重要课题。各类高校的财务管理要适应我国高等教育跨越式的发展步伐，只有不断提升自身的财务管理水平，才能应对不断出现的新问题、新情况，最终实现服务高校的管理目标。
1 目前高校财务管理中存在的问题
1.1 成本效益观念薄弱
由于体制原因，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神。高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。
1.2 预算编制不完善、执行不严格
财务预算是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。财务预算对财务管理具有十分重要的意义。在传统预算管理模式下，我国高校存在诸多的错误认识：①学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。对预算执行情况和执行进度不能及时地进行跟踪、分析并编制预算调节表。这样就容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。②高校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，高校预算管理作为一个系统，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。③高校中普遍使用的基数加增长的预算编制方法不科学，预算目标脱离实际。④预算管理的激励机制还没有形成。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加，争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。
1.3 银行信贷增加了高校的财务风险
银行贷款是高校筹集资金的一个重要渠道，它与财政拨款和事业收入一样形成了高校的资金来源。但是，银行贷款与财政拨款和事业收入的性质存在着本质的区别。银行贷款是学校的借入款项，其实质是一种负债，到期必须还本付息。因此，高校在利用银行贷款进行筹资的时候，必须考虑到贷款的资金成本以及偿债风险给高校今后的发展带来的不利影响。
1.4 对往来款项及时清理的重视度不够
对往来款项的清理直接影响一个单位的资金周转，不仅直接影响单位的净资产实际结存情况，也关系到流动资金的使用效率。如其他应收款、应收账款等属于流动资产，许多单位账面数较大，且不少账龄较长，长达数年甚至十几年，其中有的早应收回，却未能及时清理，甚至成为呆账给单位造成直接损失。对流动负债未能利用高校良好的支付信用进行短期融资，既延缓支付相关应付款项，也影响了单位短期资金的周转与使用。
1.5 财务管理体系缺乏系统的评价指标
伴随着高等教育大发展，高校的办学规模、可控资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入社会的进程，高校经济活动内容日益广泛，财务风险也在不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管高校财务会计制度统一了核算口径、提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据。由于高校财务管理缺乏评价体系和评价标准，因此，在高校财务管理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。
2 强化高校财务管理工作的有效措施
产生上述问题的原因是多方面的，有体制层面的原因，也有运行机制层面的原因；有主观方面的原因，也有客观方面的原因。首先高校领导要提高对财务管理工作重要性的认识，在管理体制和运行机制方面，必须按照市场经济的规范要求重建高校的财务管理体制和运行机制，促使高校向理性的经济法人转变，为高校发展提供制度保障。财务管理工作在高校的管理工作中处于相当重要的位置，应从以下几个方面采取措施，加强高校财务管理的管理力度，切实提高高校的财务服务水平。
一是强化高校成本效益观念。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须作根本的改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校成本核算不仅是完善高校会计核算的客观需要，也是高校开展绩效管理、考核评价高校财务运行绩效的必然要求。同时，还是建立科学规范的高校活动成本补偿与成本分担机制、制定高校财务政策的客观需要。 二是合理编制预算，加强预算控制和管理。预算是高校财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用现有高校的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳经济效益和社会效益，高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到既积极又稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，要坚持以收定支、收支平衡，不搞财政赤字预算。要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，为将来的可持续发展奠定坚实的基础。
预算在执行过程中，一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理，发挥预算的调控作用。校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性、执行、调整的真实性、资金使用的效益性进行审计监督，协同财务部门作好预算终了时的分析工作，对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。
三是树立风险意识，控制贷款规模，确保高校财务安全。财政拨款是高校资金来源的主要渠道，多数高校习惯于无偿使用资金，对银行贷款资金的有偿性认识不足，缺乏资金成本概念和财务风险意识。所谓资金成本就是在获取和使用资金的过程中付出的代价，也就是利息费用。所谓财务风险是指银行贷款到期时必须还本付息，由于债务负担过重而影响学校正常的财务活动和不能归还本金和利息的可能性。因此，高校在利用银行贷款时必须树立风险意识，合理确定贷款规模和贷款期限。
四是做好流动资金管理。当前，多数高校基本实现了资金的内部统一管理，但传统的以安全完整使用为主的理财观念已经受到挑战。在市场经济下，高校内部财务管理应吸收金融市场、资本市场的管理手段和法则，把校内资金融通于统一管理、统一结算，按有序、合理和效益的最大化方向流动，使有限的财力发挥最大的效益。同时，高校应采用一些管理会计的方法如测算经济资金存量等，努力降低资金使用成本，增加资金安全收益。加快应收及暂付款回收、延缓支付应付款项、利用高校良好的支付信用进行短期融资，也可提高资金使用效率，缓解支付压力。
五是建立财务综合评价系统。建立一套科学合理的财务管理评价体系，可以从总体上起到正确的政策导向作用。通过合理的评价与比较，将财务管理的基本思想融进评价指标之中，通过财务管理评价系统的考核起导向作用，引导高校的财务管理走良性健康的道路。高校财务管理评价系统的建立有助于各级管理部门正确地把握财务状况和发展趋势，了解宏观信息和财务风险，为分类指导和制定奖惩政策提供有力的依据。高校财务管理评价系统的建立还可以对各高校财务管理起到激励作用，通过对高校的总体绩效和分类状况的评价可以进一步激励高校总结成绩，发现问题，找出薄弱环节，使财务管理不断完善，以更好地适应高校发展的需要。
总之，各高等院校应针对高校发展的现行要求，制定合理、可行的财务管理模式，充分发挥财务管理在高校发展中的作用，更好地促进高校取得全面发展。参考文献：
[1]肖薇、王义.构建新型高校财务管理运行机制的研究[J].教育财会研究，2012（4）.
[2]林晖.我国高校财务管理存在的问题及原因分析[J].当代经济，2010（13）.
[3]储银双.新形势下高校财务管理存在的问题及对策[J].当代经济，2012（5）.
[4]蔡雪辉.内部控制视角下高校财务管理探究[J].南京审计学院学报，2013（5）.
[5]康智云.新时期高校财务管理面临的挑战与理念创新[J].财会研究，2011（15）.
[关键词]高等院校；财务管理；服务水平
[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）10-0134-02
随着教育体制改革逐渐深入，政府管理权力下放，高校成为自我约束、自我发展的独立法人，高校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，在高校规模不断扩大，高校资源日益增加的背景下，如何加强高校财务管理提高资源的使用效率，培养更多的社会适用人才以满足人民对高等教育大众化的需求，已经成为各高校急需解决的重要课题。各类高校的财务管理要适应我国高等教育跨越式的发展步伐，只有不断提升自身的财务管理水平，才能应对不断出现的新问题、新情况，最终实现服务高校的管理目标。
1 目前高校财务管理中存在的问题
1.1 成本效益观念薄弱
由于体制原因，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神。高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。
1.2 预算编制不完善、执行不严格
财务预算是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。财务预算对财务管理具有十分重要的意义。在传统预算管理模式下，我国高校存在诸多的错误认识：①学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。对预算执行情况和执行进度不能及时地进行跟踪、分析并编制预算调节表。这样就容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。②高校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，高校预算管理作为一个系统，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。③高校中普遍使用的基数加增长的预算编制方法不科学，预算目标脱离实际。④预算管理的激励机制还没有形成。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加，争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。
1.3 银行信贷增加了高校的财务风险
银行贷款是高校筹集资金的一个重要渠道，它与财政拨款和事业收入一样形成了高校的资金来源。但是，银行贷款与财政拨款和事业收入的性质存在着本质的区别。银行贷款是学校的借入款项，其实质是一种负债，到期必须还本付息。因此，高校在利用银行贷款进行筹资的时候，必须考虑到贷款的资金成本以及偿债风险给高校今后的发展带来的不利影响。
1.4 对往来款项及时清理的重视度不够
对往来款项的清理直接影响一个单位的资金周转，不仅直接影响单位的净资产实际结存情况，也关系到流动资金的使用效率。如其他应收款、应收账款等属于流动资产，许多单位账面数较大，且不少账龄较长，长达数年甚至十几年，其中有的早应收回，却未能及时清理，甚至成为呆账给单位造成直接损失。对流动负债未能利用高校良好的支付信用进行短期融资，既延缓支付相关应付款项，也影响了单位短期资金的周转与使用。
1.5 财务管理体系缺乏系统的评价指标
伴随着高等教育大发展，高校的办学规模、可控资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入社会的进程，高校经济活动内容日益广泛，财务风险也在不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管高校财务会计制度统一了核算口径、提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据。由于高校财务管理缺乏评价体系和评价标准，因此，在高校财务管理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。
2 强化高校财务管理工作的有效措施
产生上述问题的原因是多方面的，有体制层面的原因，也有运行机制层面的原因；有主观方面的原因，也有客观方面的原因。首先高校领导要提高对财务管理工作重要性的认识，在管理体制和运行机制方面，必须按照市场经济的规范要求重建高校的财务管理体制和运行机制，促使高校向理性的经济法人转变，为高校发展提供制度保障。财务管理工作在高校的管理工作中处于相当重要的位置，应从以下几个方面采取措施，加强高校财务管理的管理力度，切实提高高校的财务服务水平。
一是强化高校成本效益观念。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须作根本的改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校成本核算不仅是完善高校会计核算的客观需要，也是高校开展绩效管理、考核评价高校财务运行绩效的必然要求。同时，还是建立科学规范的高校活动成本补偿与成本分担机制、制定高校财务政策的客观需要。 二是合理编制预算，加强预算控制和管理。预算是高校财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用现有高校的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳经济效益和社会效益，高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到既积极又稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，要坚持以收定支、收支平衡，不搞财政赤字预算。要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，为将来的可持续发展奠定坚实的基础。
预算在执行过程中，一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理，发挥预算的调控作用。校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性、执行、调整的真实性、资金使用的效益性进行审计监督，协同财务部门作好预算终了时的分析工作，对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。
三是树立风险意识，控制贷款规模，确保高校财务安全。财政拨款是高校资金来源的主要渠道，多数高校习惯于无偿使用资金，对银行贷款资金的有偿性认识不足，缺乏资金成本概念和财务风险意识。所谓资金成本就是在获取和使用资金的过程中付出的代价，也就是利息费用。所谓财务风险是指银行贷款到期时必须还本付息，由于债务负担过重而影响学校正常的财务活动和不能归还本金和利息的可能性。因此，高校在利用银行贷款时必须树立风险意识，合理确定贷款规模和贷款期限。
四是做好流动资金管理。当前，多数高校基本实现了资金的内部统一管理，但传统的以安全完整使用为主的理财观念已经受到挑战。在市场经济下，高校内部财务管理应吸收金融市场、资本市场的管理手段和法则，把校内资金融通于统一管理、统一结算，按有序、合理和效益的最大化方向流动，使有限的财力发挥最大的效益。同时，高校应采用一些管理会计的方法如测算经济资金存量等，努力降低资金使用成本，增加资金安全收益。加快应收及暂付款回收、延缓支付应付款项、利用高校良好的支付信用进行短期融资，也可提高资金使用效率，缓解支付压力。
五是建立财务综合评价系统。建立一套科学合理的财务管理评价体系，可以从总体上起到正确的政策导向作用。通过合理的评价与比较，将财务管理的基本思想融进评价指标之中，通过财务管理评价系统的考核起导向作用，引导高校的财务管理走良性健康的道路。高校财务管理评价系统的建立有助于各级管理部门正确地把握财务状况和发展趋势，了解宏观信息和财务风险，为分类指导和制定奖惩政策提供有力的依据。高校财务管理评价系统的建立还可以对各高校财务管理起到激励作用，通过对高校的总体绩效和分类状况的评价可以进一步激励高校总结成绩，发现问题，找出薄弱环节，使财务管理不断完善，以更好地适应高校发展的需要。
总之，各高等院校应针对高校发展的现行要求，制定合理、可行的财务管理模式，充分发挥财务管理在高校发展中的作用，更好地促进高校取得全面发展。参考文献：
[1]肖薇、王义.构建新型高校财务管理运行机制的研究[J].教育财会研究，2012（4）.
[2]林晖.我国高校财务管理存在的问题及原因分析[J].当代经济，2010（13）.
[3]储银双.新形势下高校财务管理存在的问题及对策[J].当代经济，2012（5）.
[4]蔡雪辉.内部控制视角下高校财务管理探究[J].南京审计学院学报，2013（5）.
[5]康智云.新时期高校财务管理面临的挑战与理念创新[J].财会研究，2011（15）.