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分析了中国苜蓿产业的发展现状和兴衰过程,总结了苜蓿产业发展的四个阶段历程,即平稳阶段、发展阶段、低谷阶段、振兴阶段,阐述了地域限制、政策变化、产业环节、机械装备、质量标准、科技需求、龙头企业等因素对产业起伏的内在影响。为了确保苜蓿产业顺利发展,提出了八项政策建议:(1)高度定位苜蓿产业,像种粮一样种苜蓿;(2)做好战略布局,打造产业基地;(3)加大苜蓿种植补贴力度,鼓励农户种草;(4)和农产品一样享受“绿色通道”的优惠政策待遇;(5)发挥协会组织能力,协调多方利益;(6)培植龙头企业,支持能手出山;(7)