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党的十七大指出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，这为行政管理体制改革指明了方向。所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。这种改革思路也为乡镇船舶安全管理机构改革指明了新的方向。