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“月收入3万元请选欧洲游，月收入1万元可游东南亚，月收入低于1万元选择国内游，月收入低于5000元选择省内游，月收入3000元只能郊游……”近来，微信里反复转发的这条信息，带着对旅游价格浓浓的调侃。
新《旅游法》实施后，国内游线路普遍涨价三到五成，游客报团出游欲望受到抑制。加之“八项规定”的压力叠加，各地旅行社业绩暴跌，一片哀声。
然而，在湖北咸宁市、江西九江市等长江中游城市中，旅行社的业绩却依旧保持着不错的增长形势，部分旅行社散客数量相比去年涨幅达到40%以上。
“逆势而上”的原因，在于两市所在的长江中游城市集群已正式进入国家战略。同时，两市以及安徽省安庆市、湖南省岳阳市共同打造长江中游城市集群先行区，旅游一体化是合作共赢的重点之一。
伴随大范围的规划与小范围的试验，“中四角”下一步将迈向何处？
“大”规划与“小”试验
长江中游城市集群原指以武汉为中心城市，长沙、南昌为副中心城市，涵盖武汉城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈的中部地区，也被称为“中三角”。
2012年12月，时任国务院副总理的李克强在九江主持区域发展与改革座谈会，谈到长江中游城市集群时，建议将安徽省纳入进来，“中三角”遂扩容成“中四角”。
不过，尽管当时“中四角”合作已逐步启动，但对各省而言，由于长江中游城市集群规划能否上升到国家战略尚属未知，且有诸多不确定因素。
江西省社科院经济部主任麻智辉告诉《支点》记者，2012年，这四个省份中，有的推进合作很积极，有的多少显得缺乏信心。“而近期国家层面定调之后，使得各省真正开始实现‘从建立共识到共同推进’。”
麻智辉口中的“定调”，指9月26日在武汉召开的长江中游城市群一体化发展规划前期工作会议，这是国家层面首次研究部署“中四角”发展规划。
会议由国家发改委地区经济司组织，湘赣鄂皖四省相关部门和负责人以及专家学者参与。国家发改委地区经济司司长范恒山在会上指出，党中央、国务院对推进长江中游城市群合作一体化发展、打造新的增长极高度重视，并充满期待。
这次会议更明确了“中四角”规划编制的推进时间表：今年年底之前，四省按照“自身角度为主，兼顾其他三省”的原则，各自制定规划草案并提交国家发改委；2014年6月，国家层面将综合四省的方案，出台总体规划草案。
在国家战略已经明确的情况下，四省的实质性合作开始破题——在会议召开后不到48小时内，长江中游城市集群中四个兄弟城市已率先建起“试验田”。
9月28日，长江中游城市集群建设研讨会在湖北省咸宁市举行，安庆、岳阳、九江、咸宁四个相邻的城市共同签订《咸宁共识》。
《咸宁共识》合作期限为十年，主要围绕区域规划融合、综合交通体系、产业分工合作、文化旅游、公共服务共享、社会保险等8个方面展开合作，打造长江中游城市集群先行区，为接下来四省更大范围的合作奠定基础。
“以前‘中四角’只是省级层面呼吁和推动，因此涉及面广，事倍功半。随着国家发改委启动国家层面的规划编制工作，这次研讨会上大家合作意向清晰，今后的问题是如何做得更好、更快。”麻智辉说。
湖北省社科院副院长秦尊文则向本刊记者表示，如果没有省际边界城市的“铆合”，城市集群就不是一个整体。“此次签约的四个城市，位于四省交会处，人文风俗相似，具有率先融合对接的先天优势。”
在安徽，安庆是唯一与湖北、江西接壤的城市；在湖北，咸宁是唯一与湖南、江西接壤的城市；在湖南，岳阳是唯一与湖北、江西接壤的城市；在江西，九江是唯一与湖北、湖南、安徽三省接壤的城市。
“四市历年来两地高层互访合作不断，九江大桥联动机制等合作项目也是层出不穷。”秦尊文表示，“岳九咸安”的合作将是长江中游城市集群的风向标和试金石。
旅游业成为突破口
在长江中游区域经济合作的大潮中，旅游业一直是先行的合作产业，也取得了目前合作共赢中的最好成绩。
10月1日，新《旅游法》正式拥抱人潮汹涌的黄金周。由于新法中对旅行社安排购物店环节、设立自费项目有严格限制，使得各类旅行的报团价格高涨。
这种情况下，整个旅游市场受到剧烈震荡——以杭州为例，在9月提前透支了“法前”的出游高峰之后，参加西湖一日游的人次比往年少了30%以上。
“不过，我们的整体业绩并未受到太大影响。”咸宁市鸿雁旅行社总经理洪燕向本刊记者分析说，主要是因为周边城市旅游一体化带来的共赢效应。
从今年5月开始，咸宁、九江、岳阳等地旅游局就相互邀请对方当地的旅行社前往考察与合作，实现旅游产品资源共享、线路互推和客源互送。
咸宁的隐水洞、三国赤壁古战场景区，九江的庐山、庐山西海、三叠泉景区，岳阳的岳阳楼、君山岛景区等成为三地互动试点的第一批景区。
“5月底，我们随咸宁市旅游局前往江西九江，与当地旅行社签订了客源互换协议。会后几天内，旅行社便接待了当地发来的400多位游客，随后我们也向当地发放了一些游客。”洪燕说。
此后，九江、咸宁、岳阳积极组织旅行社，设计出最合适的旅游线路，最实惠的出游价格，大规模推进“九江人游咸宁”、“九江人游岳阳”、“咸宁人游九江”及“岳阳人游九江”等一系列旅游互动活动。
“以往，三地自发性的交叉旅游已经有一定的数量基础，而政府的支持则推动这一进程加快。”洪燕表示，鸿雁旅行社今年来自周边城市的散客数量同比已增长了40%以上。
江西省九江市庐山光大国际旅行社总经理刘建也向本刊记者表示，异地合作使得他们的散客旅游接待量相比去年增长了30%以上。
而根据《咸宁共识》，未来签约四市的旅游一体化还将深化。记者从咸宁市委宣传部了解到，咸宁、岳阳、九江这三市与安庆地区的旅游合作已在酝酿中。 选择以旅游为合作突破口的不光是“岳九咸安”，省会城市也是如此。今年5月，武汉、长沙、合肥、南昌四市旅游部门在武汉联手成立“长江中游城市群四省会城市旅游发展合作组织”，致力于实现区域旅游的同城化。
对于“旅游业先行、再合作其他产业”的路径，麻智辉十分认同。“在水泥、钢铁等方面，大家基本都过剩，要合作会存在一些地方博弈。旅游业合作既符合市场探索新景点的需求，又能逆向推进交通方面的合作，自然应成为首选路径。”
打破“博弈墙”是难点
全球著名商业市场研究和咨询服务机构——盖洛普咨询公司调查数据显示，2012年中国烟民数量已达3.2亿，是全球最大的卷烟消费群体。同时，他们又是世界上面对卷烟品牌最多的消费者，除了国外品牌，仅国内的卷烟品牌就有1000多种。
有这么多卷烟品牌，可是消费者却没有选择的权力，他们更多时候只能抽本地烟。以湖北为例，过去一些烟民习惯抽口味醇和的湖南烟，而本刊记者在武汉市调查时发现，湖南烟要么买不到，要么品类极少。
记者在武昌区中北路走访了两家超市以及三家烟草专卖店，询问有没有白沙及芙蓉王（均为湖南卷烟）卖。有三家店都表示没有这类商品，另外两家烟草专卖店则只提供7元一包的白沙。
其中一位老板告诉记者，以往整个湖北的正规渠道都不允许卖湖南烟，从2008年前后开始才开放了少量几款香烟。“一些省内二三线城市的烟酒店会暗地里卖多种湖南烟，但被发现后，处罚严厉。”
湖南省长株潭城市群研究协会会长、湖南两型社会建设研究中心主任张萍将这种现象称之为“博弈墙”：“各个行政区之间，还存在一些看不见摸不着的壁垒。包括烟草在内的很多产品，都受到市场准入、质量技术标准等形式的地方保护。”
据了解，中国曾经采用的行政区为主导的区域经济运行模式影响深远，直到20世纪90年代中后期，行政区与经济区的关系才得到逐步协调，但行政障碍也一直是影响区域间合作的主要障碍之一。
张萍告诉本刊记者，从上世纪80年代开始，他就提出把湖南的长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南的经济中心。
这一规划在1987年因招致强烈反对而夭折，直到1997年才重启。可16年过后，用张萍的话来说，虽然迈出了实质性步伐，但市场壁垒仍然很多，行政体制和运行机制还需要进一步改革和创新。
“省内合作都如此艰难，更何况跨省合作！现在四市合作还是一个开始，在旅游、文化方面合作较多，还没有到全面落实和实质推进的阶段。而这一合作能给省级合作带来哪些可参考的经验，需要进一步观察。”张萍说。
张萍的顾虑不无道理，毕竟除旅游、文化、公共资源方面的合作之外，由于四省自然要素禀赋相近，石化、汽车、纺织服装等产业上存在趋同竞争问题，这为未来多领域的深化合作埋下了不稳定因素。
麻智辉则表示，其实四省有些产业同质化比较严重，但也有产业链错位发展的机会。“你做零配件，我就做组装，你搞上游，我就做下游嘛！”
以江西与安徽的合作为例，虽然安徽有自己的品牌奇瑞汽车，但江西昌河汽车在合肥也设立了分公司。2010年，江西最大的光伏产业赛维LDK在合肥投资25亿元成立太阳能新厂，这也是当时全球单体投资最大的太阳能电池片项目。
“不过，如何推动四省在产业上更为细化的合作，制度创新还是最关键的问题。”麻智辉表示，如果不能从制度上创建城市集群共商协作机制，进一步打破市场封锁，未来协调发展将陷入困境。
下一步有待“确围”
相对于“如何推进合作”这一中长期话题，在明年6月国家规划出台之前，长江中游城市集群规划将包含哪些城市，已成为各方关注的焦点。
同此前多个区域战略出台前多地纷纷“挤入”一样，跨中部四省的长江中游城市集群规划也遇到“划地盘”的问题。
记者采访中了解到，除武汉经济圈、长株潭经济圈、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带等四省核心区域外，各省都希望将“中四角”的范围延伸到周边地区。
安徽省政府参事孙自铎向本刊记者表示，以皖江城市带为主体的江淮城市群，甚至皖北的一些区域，都提出了加入“中四角”的想法。
而麻智辉则表示，江西萍乡即赣西地区紧接长江，同时与湖南的长株潭连在一起，应被纳入“中四角”范围。
张萍则指出，应当以湖南长株潭3个城市为中心，以一个半小时通勤为半径，将岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市在内的城市群也纳入计划内。
作为主要推动者，湖北省更是一再吁请将长江以及汉江流域的更多城市纳入“中四角”。去年9月，湖北发改委提交《关于加快推进长江中游城市群建设的请示》，恳请国家发改委将宜昌市、荆州市、荆门市纳入“中四角”。
今年8月，湖北省发改委与襄阳市政府签署《推进襄阳市跨越式发展合作协议》，明确支持将汉江腹地的襄阳市纳入“中四角”。至此，在湖北的筹划中，仅剩十堰、恩施、随州和神农架林区处于“中四角”的大门之外。
这是中国区域规划特别是国家层面的区域规划都面临的问题，就是一旦有国家战略，各地都想尽量大范围挤进去。河南省中原经济区规划上报时也是如此，最终这个由河南主推的经济区拓展至山东、安徽、河北、山西的部分区域。
“不过国家的区域战略应是优势发展，都扶持等于都不扶持。”麻智辉表示，虽然四省都有各自想法，但最终城市集群范围如何圈，还需要等到国家层面的划定。
荆州市发改委长江经济带办公室主任黄光毅表示，如果能够顺利划入“中四角”，荆州不仅在规划层面上得到提高，而且对促进招商引资工作也是重大利好。“如果周边地市进入，而荆州处在外围，就意味着荆州与周边的差距进一步拉大。”
荆州市发改委的表态，代表了这座千年古城希望被纳入“中四角”的整体心态。对此，湖北省统计局副局长叶青表示，各地之所以千方百计希望挤进“中四角”的大盘，主要还是出于国家政策支持的巨大吸引力。
新《旅游法》实施后，国内游线路普遍涨价三到五成，游客报团出游欲望受到抑制。加之“八项规定”的压力叠加，各地旅行社业绩暴跌，一片哀声。
然而，在湖北咸宁市、江西九江市等长江中游城市中，旅行社的业绩却依旧保持着不错的增长形势，部分旅行社散客数量相比去年涨幅达到40%以上。
“逆势而上”的原因，在于两市所在的长江中游城市集群已正式进入国家战略。同时，两市以及安徽省安庆市、湖南省岳阳市共同打造长江中游城市集群先行区，旅游一体化是合作共赢的重点之一。
伴随大范围的规划与小范围的试验，“中四角”下一步将迈向何处？
“大”规划与“小”试验
长江中游城市集群原指以武汉为中心城市，长沙、南昌为副中心城市，涵盖武汉城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈的中部地区，也被称为“中三角”。
2012年12月，时任国务院副总理的李克强在九江主持区域发展与改革座谈会，谈到长江中游城市集群时，建议将安徽省纳入进来，“中三角”遂扩容成“中四角”。
不过，尽管当时“中四角”合作已逐步启动，但对各省而言，由于长江中游城市集群规划能否上升到国家战略尚属未知，且有诸多不确定因素。
江西省社科院经济部主任麻智辉告诉《支点》记者，2012年，这四个省份中，有的推进合作很积极，有的多少显得缺乏信心。“而近期国家层面定调之后，使得各省真正开始实现‘从建立共识到共同推进’。”
麻智辉口中的“定调”，指9月26日在武汉召开的长江中游城市群一体化发展规划前期工作会议，这是国家层面首次研究部署“中四角”发展规划。
会议由国家发改委地区经济司组织，湘赣鄂皖四省相关部门和负责人以及专家学者参与。国家发改委地区经济司司长范恒山在会上指出，党中央、国务院对推进长江中游城市群合作一体化发展、打造新的增长极高度重视，并充满期待。
这次会议更明确了“中四角”规划编制的推进时间表：今年年底之前，四省按照“自身角度为主，兼顾其他三省”的原则，各自制定规划草案并提交国家发改委；2014年6月，国家层面将综合四省的方案，出台总体规划草案。
在国家战略已经明确的情况下，四省的实质性合作开始破题——在会议召开后不到48小时内，长江中游城市集群中四个兄弟城市已率先建起“试验田”。
9月28日，长江中游城市集群建设研讨会在湖北省咸宁市举行，安庆、岳阳、九江、咸宁四个相邻的城市共同签订《咸宁共识》。
《咸宁共识》合作期限为十年，主要围绕区域规划融合、综合交通体系、产业分工合作、文化旅游、公共服务共享、社会保险等8个方面展开合作，打造长江中游城市集群先行区，为接下来四省更大范围的合作奠定基础。
“以前‘中四角’只是省级层面呼吁和推动，因此涉及面广，事倍功半。随着国家发改委启动国家层面的规划编制工作，这次研讨会上大家合作意向清晰，今后的问题是如何做得更好、更快。”麻智辉说。
湖北省社科院副院长秦尊文则向本刊记者表示，如果没有省际边界城市的“铆合”，城市集群就不是一个整体。“此次签约的四个城市，位于四省交会处，人文风俗相似，具有率先融合对接的先天优势。”
在安徽，安庆是唯一与湖北、江西接壤的城市；在湖北，咸宁是唯一与湖南、江西接壤的城市；在湖南，岳阳是唯一与湖北、江西接壤的城市；在江西，九江是唯一与湖北、湖南、安徽三省接壤的城市。
“四市历年来两地高层互访合作不断，九江大桥联动机制等合作项目也是层出不穷。”秦尊文表示，“岳九咸安”的合作将是长江中游城市集群的风向标和试金石。
旅游业成为突破口
在长江中游区域经济合作的大潮中，旅游业一直是先行的合作产业，也取得了目前合作共赢中的最好成绩。
10月1日，新《旅游法》正式拥抱人潮汹涌的黄金周。由于新法中对旅行社安排购物店环节、设立自费项目有严格限制，使得各类旅行的报团价格高涨。
这种情况下，整个旅游市场受到剧烈震荡——以杭州为例，在9月提前透支了“法前”的出游高峰之后，参加西湖一日游的人次比往年少了30%以上。
“不过，我们的整体业绩并未受到太大影响。”咸宁市鸿雁旅行社总经理洪燕向本刊记者分析说，主要是因为周边城市旅游一体化带来的共赢效应。
从今年5月开始，咸宁、九江、岳阳等地旅游局就相互邀请对方当地的旅行社前往考察与合作，实现旅游产品资源共享、线路互推和客源互送。
咸宁的隐水洞、三国赤壁古战场景区，九江的庐山、庐山西海、三叠泉景区，岳阳的岳阳楼、君山岛景区等成为三地互动试点的第一批景区。
“5月底，我们随咸宁市旅游局前往江西九江，与当地旅行社签订了客源互换协议。会后几天内，旅行社便接待了当地发来的400多位游客，随后我们也向当地发放了一些游客。”洪燕说。
此后，九江、咸宁、岳阳积极组织旅行社，设计出最合适的旅游线路，最实惠的出游价格，大规模推进“九江人游咸宁”、“九江人游岳阳”、“咸宁人游九江”及“岳阳人游九江”等一系列旅游互动活动。
“以往，三地自发性的交叉旅游已经有一定的数量基础，而政府的支持则推动这一进程加快。”洪燕表示，鸿雁旅行社今年来自周边城市的散客数量同比已增长了40%以上。
江西省九江市庐山光大国际旅行社总经理刘建也向本刊记者表示，异地合作使得他们的散客旅游接待量相比去年增长了30%以上。
而根据《咸宁共识》，未来签约四市的旅游一体化还将深化。记者从咸宁市委宣传部了解到，咸宁、岳阳、九江这三市与安庆地区的旅游合作已在酝酿中。 选择以旅游为合作突破口的不光是“岳九咸安”，省会城市也是如此。今年5月，武汉、长沙、合肥、南昌四市旅游部门在武汉联手成立“长江中游城市群四省会城市旅游发展合作组织”，致力于实现区域旅游的同城化。
对于“旅游业先行、再合作其他产业”的路径，麻智辉十分认同。“在水泥、钢铁等方面，大家基本都过剩，要合作会存在一些地方博弈。旅游业合作既符合市场探索新景点的需求，又能逆向推进交通方面的合作，自然应成为首选路径。”
打破“博弈墙”是难点
全球著名商业市场研究和咨询服务机构——盖洛普咨询公司调查数据显示，2012年中国烟民数量已达3.2亿，是全球最大的卷烟消费群体。同时，他们又是世界上面对卷烟品牌最多的消费者，除了国外品牌，仅国内的卷烟品牌就有1000多种。
有这么多卷烟品牌，可是消费者却没有选择的权力，他们更多时候只能抽本地烟。以湖北为例，过去一些烟民习惯抽口味醇和的湖南烟，而本刊记者在武汉市调查时发现，湖南烟要么买不到，要么品类极少。
记者在武昌区中北路走访了两家超市以及三家烟草专卖店，询问有没有白沙及芙蓉王（均为湖南卷烟）卖。有三家店都表示没有这类商品，另外两家烟草专卖店则只提供7元一包的白沙。
其中一位老板告诉记者，以往整个湖北的正规渠道都不允许卖湖南烟，从2008年前后开始才开放了少量几款香烟。“一些省内二三线城市的烟酒店会暗地里卖多种湖南烟，但被发现后，处罚严厉。”
湖南省长株潭城市群研究协会会长、湖南两型社会建设研究中心主任张萍将这种现象称之为“博弈墙”：“各个行政区之间，还存在一些看不见摸不着的壁垒。包括烟草在内的很多产品，都受到市场准入、质量技术标准等形式的地方保护。”
据了解，中国曾经采用的行政区为主导的区域经济运行模式影响深远，直到20世纪90年代中后期，行政区与经济区的关系才得到逐步协调，但行政障碍也一直是影响区域间合作的主要障碍之一。
张萍告诉本刊记者，从上世纪80年代开始，他就提出把湖南的长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南的经济中心。
这一规划在1987年因招致强烈反对而夭折，直到1997年才重启。可16年过后，用张萍的话来说，虽然迈出了实质性步伐，但市场壁垒仍然很多，行政体制和运行机制还需要进一步改革和创新。
“省内合作都如此艰难，更何况跨省合作！现在四市合作还是一个开始，在旅游、文化方面合作较多，还没有到全面落实和实质推进的阶段。而这一合作能给省级合作带来哪些可参考的经验，需要进一步观察。”张萍说。
张萍的顾虑不无道理，毕竟除旅游、文化、公共资源方面的合作之外，由于四省自然要素禀赋相近，石化、汽车、纺织服装等产业上存在趋同竞争问题，这为未来多领域的深化合作埋下了不稳定因素。
麻智辉则表示，其实四省有些产业同质化比较严重，但也有产业链错位发展的机会。“你做零配件，我就做组装，你搞上游，我就做下游嘛！”
以江西与安徽的合作为例，虽然安徽有自己的品牌奇瑞汽车，但江西昌河汽车在合肥也设立了分公司。2010年，江西最大的光伏产业赛维LDK在合肥投资25亿元成立太阳能新厂，这也是当时全球单体投资最大的太阳能电池片项目。
“不过，如何推动四省在产业上更为细化的合作，制度创新还是最关键的问题。”麻智辉表示，如果不能从制度上创建城市集群共商协作机制，进一步打破市场封锁，未来协调发展将陷入困境。
下一步有待“确围”
相对于“如何推进合作”这一中长期话题，在明年6月国家规划出台之前，长江中游城市集群规划将包含哪些城市，已成为各方关注的焦点。
同此前多个区域战略出台前多地纷纷“挤入”一样，跨中部四省的长江中游城市集群规划也遇到“划地盘”的问题。
记者采访中了解到，除武汉经济圈、长株潭经济圈、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带等四省核心区域外，各省都希望将“中四角”的范围延伸到周边地区。
安徽省政府参事孙自铎向本刊记者表示，以皖江城市带为主体的江淮城市群，甚至皖北的一些区域，都提出了加入“中四角”的想法。
而麻智辉则表示，江西萍乡即赣西地区紧接长江，同时与湖南的长株潭连在一起，应被纳入“中四角”范围。
张萍则指出，应当以湖南长株潭3个城市为中心，以一个半小时通勤为半径，将岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市在内的城市群也纳入计划内。
作为主要推动者，湖北省更是一再吁请将长江以及汉江流域的更多城市纳入“中四角”。去年9月，湖北发改委提交《关于加快推进长江中游城市群建设的请示》，恳请国家发改委将宜昌市、荆州市、荆门市纳入“中四角”。
今年8月，湖北省发改委与襄阳市政府签署《推进襄阳市跨越式发展合作协议》，明确支持将汉江腹地的襄阳市纳入“中四角”。至此，在湖北的筹划中，仅剩十堰、恩施、随州和神农架林区处于“中四角”的大门之外。
这是中国区域规划特别是国家层面的区域规划都面临的问题，就是一旦有国家战略，各地都想尽量大范围挤进去。河南省中原经济区规划上报时也是如此，最终这个由河南主推的经济区拓展至山东、安徽、河北、山西的部分区域。
“不过国家的区域战略应是优势发展，都扶持等于都不扶持。”麻智辉表示，虽然四省都有各自想法，但最终城市集群范围如何圈，还需要等到国家层面的划定。
荆州市发改委长江经济带办公室主任黄光毅表示，如果能够顺利划入“中四角”，荆州不仅在规划层面上得到提高，而且对促进招商引资工作也是重大利好。“如果周边地市进入，而荆州处在外围，就意味着荆州与周边的差距进一步拉大。”
荆州市发改委的表态，代表了这座千年古城希望被纳入“中四角”的整体心态。对此，湖北省统计局副局长叶青表示，各地之所以千方百计希望挤进“中四角”的大盘，主要还是出于国家政策支持的巨大吸引力。