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摘要：农地确权工作事关我国几亿农民的根本利益，该项工作的核心是还权赋能，进而更好的维护农民合法权益。推进农地确权工作的实践必须处理好各项利益之间的纠纷。本文以此为主题进行了简单论述，首先阐述了农村土地确权的概念和给农民带来的好处，然后指出了当前农地确权工作中存在的问题并提出了解决策略。
关键词：农地确权；政府行为；问题与对策
1引言
农村用地是农民增收和发展农业的必要生产要素，近些年我国在全国范围内大力开展农村土地确权登记颁证工作，取得了一定的效果但是也产生了大量的问题，比如农村农户对政策了解不够、基层政府工作落实不到位、土地测量和原承包权证不相符带来的确权纠纷等，积极研究工作中遇到的难题并因地制宜的开展工作，有利于推动农村用地确权工作的顺利开展。
2农地确权的概念及意义
对土地所有权和使用权以及其他各项权利的确认和确定工作，我们称之为土地确权工作，简称确权。是在我国现行法律和法规政策范围内有关土地不同权利之间的关系的内容，对于农村的每项土地都必须通过土地登记申请和地籍调查、核属审核等登记程序以后才能得到最后的确认和确定，自从我过开展了针对于农村的土地确权工作，农村土地确权给农民带来了诸多好处。
（1）有利于强化物权保障。作为从事农业生产的重要生产要素，对农村土地确权以后农民就成为土地承包经营权的物权权利人，能够依法享有土地承包权益；
（2）有利于强化承包农户市场主体地位和家庭承包经营基础地位，巩固农村现行经营制度，土地实行确权之后不仅是资源更是资产，农民依法获得土地收益，非经本人允许不得转包。如果农民外出长时间不回村子的可以将其教给农场和合作社帮助经营，换来租金，帮助其增加财产收入。
（3）农民可用自己的权证进行抵押贷款。目前有些农民不能提供担保，银行和农民之间的贷款矛盾比较突出，在实行土地确权以后，农民可用自己的权证进行贷款。
（4）有利于明确土地承包的经营归属权，解决土地承包经营纠纷和维护农民利益，若耕地面积不明确会导致土地流转存在较大风险，土地规模经营主体也难以安心经营，对现代化农业目标的实现造成阻碍。
3农地确权中存在的问题
3.1政府对确权工作领会不到位，农民对确权政策不了解
一些基层单位领导对于农村土地确权工作的学习不到位，害怕一旦开展了农村土地确权工作就会暴露出各种各样的问题，担心农村土地确权工作影响当地政府未来的征地工作，更担心一旦开展农村土地确权工作就会改变过去已经获得流转土地经营权的经营者利益，引发利益纠纷，不利于社会团结。所以很多基层领导在开展相关工作过程中表现的不够积极、不作为，导致相关工作一直没有取得较大进展。
3.2有关的政策法规没有及时更新
目前很多的农村地区并没有严格落实土地管理和土地承包责任政策，使得农村的土地管理毫无秩序，农村土地从事非农产业的现象十分普遍，虽然广大农民对土地确权的反应一直比较强烈，但是针对目前存在人多地少情况，政府确实无地可分。还有，一些地方的土地承包关系不明确，土地经过多册转让之后无法确认责任关系，但是当地农民确认为是实际情况，并且还有一些村集体长期霸占农民土地，非法侵占农民利益，各种利益之间的纠纷都是影响开展农村土地确权工作的阻碍。
3.3制度建设存在问题，分工不明
因为农村土地确权颁证工作涉及的领域比较多，而且不同地方的工作内容也存在较大差异，因此同一标准不能应用在不同地区的土地确权工作当中，而且土地确权工作牵扯多方面利益，不是但靠着一个部门协调就能够处理的，需要不同部门联合协作，统筹解决办法才能保证这项工作顺利进行。
4农地确权中问题的解决对策
4.1完善农村土地确权颁证监督机制，加强工作指导
要根据农村实际情况制定出合适的农村土地确权登记颁证工作报告以及监督检查和验收机制，在认清当前局势的情况下贯彻落实各地区的农村土地確权检查工作，找好切入点对确权成果进行检查，然后根据检查结果调整荼毒确权颁证的实施方式，在全国范围内以点带面，大范围的进行推广。同时要加强对各单位的指导工作，号召各单位积极组织对农村土地承包的档案清查工作、土地经营权的检查，在此基础上完善土地承包责任制和健全土地承包登记簿，建立规范的档案制度。
4.2建立农村土地纠纷协调机制
要在各单位建立关于土地的纠纷协调机制，全力推进农村土地确权工作同时要求各级干部加强对下属单位的业务安排和指导，定期检查，保证各项农村土地确权工作有序进行，同时各级单位要健全农村土地纠纷协调机制，以土地确权工作的开展为基础对各种历史遗留土地纠纷问题进行协调，当地问题当地解决，避免越级处理造成不好的社会影响，既让农民认可农村土地确权，也要让该项制度经受起人民和历史的检验。
4.3完善土地承包经营权流转服务体系
要在建立农村土地确权颁证工作的基础上，实行县、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系，保证三级服务体系能够实现顺畅沟通、信息共享，这也有利于创新农业经营体制，让农民成为土地经营的主体，使其在自愿、平等、互利、共赢对策基础上交换和管理土地，推动新农业发展，盘活当地僵化的农村经济自愿，为农村经济发展开辟新天地，多渠道促进农村发展。
4.4加大宣传、培训和调研工作
要深入推动农村土地确权颁证工作，首先要保证做好相关政策宣传，让广大农民了解土地确权的含义和给其自身带来的好处，以免引发社会矛盾，为此政府可以通过广播电视制作有关的土地确权工作音像制品，让广大农民更为直观的接受这一内容；可以利用当地农民报刊开设土地确权专栏，明确农村土地确权流程；同时在培训工作方面，要培养出专门负责农村土地确权工作的人才，保证队伍支撑，开展专题调研工作，对有关农村土地确权的工作开展课题研究，让当地农民感受到国家对这一工作的认识，这样也有利于提高当地农民的工作积极性，为盘活当地经济做出贡献。
4.5完善基层政府监管职能，加强对确权后 的用地监督
农地确权目的在于界定农村土地产权，实现地、账、簿、证的相符，确认土地权利的主体并保障土地权利合法。明确土地权属是权利人享有权利的前提，完成确权以后表明农村最主要的权利主体就是农民对自己所承包的土地享有承包经营权和使用权。完成确权以后要检查土地的使用情况，严禁违法占地，基层政府要切实履行监管职能，对于企业囤积土地改变土地用途的不法行为要予以制止，决不能放任不管，导致群众矛盾加剧。
5结语
农村土地确权工作有利于促进农村土地权属关系的稳定和完善对农民财产权利的保护，加快土地流转，有利于土地逐步流入种植大户和种植能手的手中，进而催生出一批闲心农村龙头性的企业出现。土地流转过程中契约交易行为的规范，大大降低了流转各方的风险，极大的加强了流转稳定性，流转周期更长、规模更大，覆盖面也变得更广，为农民提供了更多暴胀
参考文献：
[1]赵建英，席增雷，孙春生. 基于完全信息动态博弈的农地确权必要性分析[J]. 产业与科技论坛，2011，10（15）：43-44.
[2]朱北仲. 我国农村土地确权中的问题与解决对策[J]. 经济纵横，2015，No.354（5）：44-47.
[3]于建嵘，石凤友. 关于当前我国农村土地确权的几个重要问题[J]. 东南学术，2012（4）：4-11.
[4]贺雪峰. 农村土地确权应当慎行[J]. 决策，2014（7）：15-15.
[5]刘艳，张腊梅. 农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J]. 山西农业大学学报（社会科学版），2013，12（9）：893-897.
关键词：农地确权；政府行为；问题与对策
1引言
农村用地是农民增收和发展农业的必要生产要素，近些年我国在全国范围内大力开展农村土地确权登记颁证工作，取得了一定的效果但是也产生了大量的问题，比如农村农户对政策了解不够、基层政府工作落实不到位、土地测量和原承包权证不相符带来的确权纠纷等，积极研究工作中遇到的难题并因地制宜的开展工作，有利于推动农村用地确权工作的顺利开展。
2农地确权的概念及意义
对土地所有权和使用权以及其他各项权利的确认和确定工作，我们称之为土地确权工作，简称确权。是在我国现行法律和法规政策范围内有关土地不同权利之间的关系的内容，对于农村的每项土地都必须通过土地登记申请和地籍调查、核属审核等登记程序以后才能得到最后的确认和确定，自从我过开展了针对于农村的土地确权工作，农村土地确权给农民带来了诸多好处。
（1）有利于强化物权保障。作为从事农业生产的重要生产要素，对农村土地确权以后农民就成为土地承包经营权的物权权利人，能够依法享有土地承包权益；
（2）有利于强化承包农户市场主体地位和家庭承包经营基础地位，巩固农村现行经营制度，土地实行确权之后不仅是资源更是资产，农民依法获得土地收益，非经本人允许不得转包。如果农民外出长时间不回村子的可以将其教给农场和合作社帮助经营，换来租金，帮助其增加财产收入。
（3）农民可用自己的权证进行抵押贷款。目前有些农民不能提供担保，银行和农民之间的贷款矛盾比较突出，在实行土地确权以后，农民可用自己的权证进行贷款。
（4）有利于明确土地承包的经营归属权，解决土地承包经营纠纷和维护农民利益，若耕地面积不明确会导致土地流转存在较大风险，土地规模经营主体也难以安心经营，对现代化农业目标的实现造成阻碍。
3农地确权中存在的问题
3.1政府对确权工作领会不到位，农民对确权政策不了解
一些基层单位领导对于农村土地确权工作的学习不到位，害怕一旦开展了农村土地确权工作就会暴露出各种各样的问题，担心农村土地确权工作影响当地政府未来的征地工作，更担心一旦开展农村土地确权工作就会改变过去已经获得流转土地经营权的经营者利益，引发利益纠纷，不利于社会团结。所以很多基层领导在开展相关工作过程中表现的不够积极、不作为，导致相关工作一直没有取得较大进展。
3.2有关的政策法规没有及时更新
目前很多的农村地区并没有严格落实土地管理和土地承包责任政策，使得农村的土地管理毫无秩序，农村土地从事非农产业的现象十分普遍，虽然广大农民对土地确权的反应一直比较强烈，但是针对目前存在人多地少情况，政府确实无地可分。还有，一些地方的土地承包关系不明确，土地经过多册转让之后无法确认责任关系，但是当地农民确认为是实际情况，并且还有一些村集体长期霸占农民土地，非法侵占农民利益，各种利益之间的纠纷都是影响开展农村土地确权工作的阻碍。
3.3制度建设存在问题，分工不明
因为农村土地确权颁证工作涉及的领域比较多，而且不同地方的工作内容也存在较大差异，因此同一标准不能应用在不同地区的土地确权工作当中，而且土地确权工作牵扯多方面利益，不是但靠着一个部门协调就能够处理的，需要不同部门联合协作，统筹解决办法才能保证这项工作顺利进行。
4农地确权中问题的解决对策
4.1完善农村土地确权颁证监督机制，加强工作指导
要根据农村实际情况制定出合适的农村土地确权登记颁证工作报告以及监督检查和验收机制，在认清当前局势的情况下贯彻落实各地区的农村土地確权检查工作，找好切入点对确权成果进行检查，然后根据检查结果调整荼毒确权颁证的实施方式，在全国范围内以点带面，大范围的进行推广。同时要加强对各单位的指导工作，号召各单位积极组织对农村土地承包的档案清查工作、土地经营权的检查，在此基础上完善土地承包责任制和健全土地承包登记簿，建立规范的档案制度。
4.2建立农村土地纠纷协调机制
要在各单位建立关于土地的纠纷协调机制，全力推进农村土地确权工作同时要求各级干部加强对下属单位的业务安排和指导，定期检查，保证各项农村土地确权工作有序进行，同时各级单位要健全农村土地纠纷协调机制，以土地确权工作的开展为基础对各种历史遗留土地纠纷问题进行协调，当地问题当地解决，避免越级处理造成不好的社会影响，既让农民认可农村土地确权，也要让该项制度经受起人民和历史的检验。
4.3完善土地承包经营权流转服务体系
要在建立农村土地确权颁证工作的基础上，实行县、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系，保证三级服务体系能够实现顺畅沟通、信息共享，这也有利于创新农业经营体制，让农民成为土地经营的主体，使其在自愿、平等、互利、共赢对策基础上交换和管理土地，推动新农业发展，盘活当地僵化的农村经济自愿，为农村经济发展开辟新天地，多渠道促进农村发展。
4.4加大宣传、培训和调研工作
要深入推动农村土地确权颁证工作，首先要保证做好相关政策宣传，让广大农民了解土地确权的含义和给其自身带来的好处，以免引发社会矛盾，为此政府可以通过广播电视制作有关的土地确权工作音像制品，让广大农民更为直观的接受这一内容；可以利用当地农民报刊开设土地确权专栏，明确农村土地确权流程；同时在培训工作方面，要培养出专门负责农村土地确权工作的人才，保证队伍支撑，开展专题调研工作，对有关农村土地确权的工作开展课题研究，让当地农民感受到国家对这一工作的认识，这样也有利于提高当地农民的工作积极性，为盘活当地经济做出贡献。
4.5完善基层政府监管职能，加强对确权后 的用地监督
农地确权目的在于界定农村土地产权，实现地、账、簿、证的相符，确认土地权利的主体并保障土地权利合法。明确土地权属是权利人享有权利的前提，完成确权以后表明农村最主要的权利主体就是农民对自己所承包的土地享有承包经营权和使用权。完成确权以后要检查土地的使用情况，严禁违法占地，基层政府要切实履行监管职能，对于企业囤积土地改变土地用途的不法行为要予以制止，决不能放任不管，导致群众矛盾加剧。
5结语
农村土地确权工作有利于促进农村土地权属关系的稳定和完善对农民财产权利的保护，加快土地流转，有利于土地逐步流入种植大户和种植能手的手中，进而催生出一批闲心农村龙头性的企业出现。土地流转过程中契约交易行为的规范，大大降低了流转各方的风险，极大的加强了流转稳定性，流转周期更长、规模更大，覆盖面也变得更广，为农民提供了更多暴胀
参考文献：
[1]赵建英，席增雷，孙春生. 基于完全信息动态博弈的农地确权必要性分析[J]. 产业与科技论坛，2011，10（15）：43-44.
[2]朱北仲. 我国农村土地确权中的问题与解决对策[J]. 经济纵横，2015，No.354（5）：44-47.
[3]于建嵘，石凤友. 关于当前我国农村土地确权的几个重要问题[J]. 东南学术，2012（4）：4-11.
[4]贺雪峰. 农村土地确权应当慎行[J]. 决策，2014（7）：15-15.
[5]刘艳，张腊梅. 农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J]. 山西农业大学学报（社会科学版），2013，12（9）：893-897.