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对外直接投资的主体是“自主经营,自负盈亏”的跨国企业,如何让这些企业选择能发挥我国比较优势,促进产能过剩行业转移和国内产业结构升级,这是一国政府亟待解决的问题。政府主导的“集群式”对外直接投资在逻辑上解决了这个矛盾。本文在分析集群式对外直接投资特征的基础上,提出了集群式对外直接投资的产业选择基准和政策安排,促使企业在获取自身利益的同时,也有利于国内宏观经济目标的实现。