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一、财政收入中低速增长和刚性支出形成的收支矛盾1978年12月中共十一届三中全会后，中国开启了波澜壮阔的对内改革和对外开放进程。作为财税体制改革的重要标志，财政收支规模的演变轨迹以1994年的分税制为拐点完全体现了这一历史进程：以名义货币计，1978～1995年期间，国家财政收支10．56％和11．2％的年均增速分别低于GDP18％的年均增速7．44点、6．8点（CPI年均7．5％）。