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“双一流”建设是以政策性激励机制引导高校实现跨越式发展的一项举措,由于不均衡的资源配置方式,必然会面临教育公平与效率的权衡取舍。作为“双一流”建设的继承基础,“重点建设”政策经历过多个项目建设,其历史演进逻辑呈现出如下特点:建设初期坚持效率优先、服务国家战略,实施过程中身份固化与路径依赖等问题制约建设效率、影响教育公平,在公平与效率的博弈中政策项目不断“推陈出新”。新时代“双一流”建设面临新的现实条件,需要考虑个人和国家对多样化的优质高等教育资源的诉求,应坚持差别性、高质量教育公平,坚持公平与效率并重。