论文部分内容阅读
摘要：随着我国大中型水利枢纽工程建设越来越多，移民的数量也在不断增加，国家对大中型水库移民专项资金投入力度也越来越大，大中型水库移民专项资金管理问题越来越突出。如何加强移民资金管理，维护移民的根本利益，保障资产的安全完整，加快农村集体经济发展，顺利通过水利枢纽工程验收是当前大中型水库移民项目的重点之一。文章主要针对移民专项资金管理的重要性，详细分析移民专项资金管理存在的问题，并通过具体案例的列举，结合近年来移民专项资金管理的工作实践，以及与其他区市县移民部门就专项资金管理方面的经验交流，提出完善移民专项资金管理的几点建议。
关键词：移民专项资金管理;重要性;问题;建议
一、专项资金管理的重要性
（一）有助于维护移民群众的根本利益
加强移民专项资金管理，首先，要遵守法律、法规及移民相关政策的规定，保障移民利益不受侵犯;其次，需不断完善移民专项资金管理办法，正确核算移民资金的拨付和使用，建立健全内部控制制度，强化内部控制管理工作，保障移民资金安全;最后，加强对业务工作的指导、管理和监督，提高移民专项资金社会利用率，提高社会效益。
（二）有助于水利枢纽工程的顺利验收
移民专项资金管理的强弱，影响移民资金概算的执行情况，也影响移民安置的验收。而移民安置验收又是水利枢纽工程的验收的重要组成部分，其目的是为了满足国家工程建设的要求、地方政府实施管理和项目法人履行责任。水库移民项目是一个浩大的工程，从开工开建到全面验收，历时长，人员变动大。若未加强对移民安置资金的管理，将对验收工作造成很高的难度，因此，加强移民安置资金的管理，才能为最终的验收工作提供基本保障。
二、专项资金管理存在的问题
（一）相关制度不够完善，落实不到位，存在核算和内控风险
首先，在会计核算方面，目前移民专项资金有专门的移民专项资金核算管理办法，但具体操作中，经上级部门核准的财务核算软件存在不能清晰、充分反映每个年度、每个项目的资金使用情况，软件的会计核算科目在设置上存在缺陷，只设置了基础设施项目、产业发展项目等类别性的核算科目，未设置具体到每一个项目的详细核算科目，从而导致核算眼盲，不能从财务核算软件中真实直接反映各个项目的进展情况，以致项目实际情况与财务软件系统会计核算内容不一致，给省、市业务报表数据的统计造成了极大困难，同时给审计部门和移民专项资金审计监察评估工作带来困难。
其次，在内部控制方面，移民专项资金虽然建立了内部控制制度，但制度的落实不到位，不能为内控目标的实现提供有力的保障。如：票据、印章管理松散，存在资金流失风险;部分合同未明确订立的范围和条件，应订立但未订立合同;签订合同时，对合同对方的资格审查不严格;未组织熟悉技术、法律和财务知识的人员参与项目实施前、实施中和验收坏节的工作;立项缺乏可行性研究或流于形式;建设项目价款结算管理不严、不及时;竣工验收不规范、把关不严，可能导致交付后存在重大隐患;建设项目未及时办理资产移交，资产管理部门未及时结转入账等。
（二）县级报账制度中间环节较多，执行时需要进一步落实
移民部门按照中央、省市的要求执行县级报账制对移民资金支出情况进行控制，但在具体的工作中却不夠完善。如：后期扶持项目资金均按工程进度预拨乡镇，由乡镇转拨社区、村居委会，再由居委会支付项目资金给施工方。中间环节较多，违背了县级报账制的初忠，以致移民部门对建设项目参与度不高，质量监管堪忧，资金的流向也存在一定的安全隐患。
（三）资金到账不及时，项目资金财务管理有待进一步规范
省级部门对移民专项资金文件的下达与资金到位的时间不同步，文件下达后，专项资金首先到达市财政部门，再从财政部门划拨到主管部门，最后从主管部门划拨到移民专项资金专用账户，尽管资金的划拨程序尽可能地简化了手续，但仍耗时较长。由此，以致资金文件下达年度与项目实施年度滞后，不能及时向上级部门反馈项目实施情况、资金使用情况，项目扶持资金也不能及时发放到移民手中。
（四）管理团队人员业务水平参差不齐
因水利枢纽工程跨度时间长，部分县移民办公室现已经撤销，合并到其他单位，以致管理队伍不稳定，管理人员变动频繁，新上岗和非专业人员业务水平低，对业务不熟悉。财务人员变动频繁，造成很难规范和监督移民工作。
（五）移民群众参与度不高
移民项目在开工、建设、完工、验收等环节未设置移民群众参与的监督机制，以致移民资金的使用不够公开、透明;移民对移民资金的扶持政策不清楚，真正的政策扶持群体得不到应有的帮扶。
三、完善专项资金管理的建议
结合近年来移民专项资金管理工作的实践经验，以及与其他区县移民专项资金管理的经验交流，为进一步完善移民专项资金管理工作，建议着力做好以下几项工作。
（一）完善移民资金制度体系建设
首先，积极与上级主管部门沟通交流，进一步完善移民专项资金核算办法，落实会计核算科目的设置和使用，为省、市上级部门业务报表数据的统计提供核算保障，同时为审计部门和移民专项资金审计监察评估工作提供坚强后盾。如：收入核算科目中末级核算科目主要有基础设施费、生产发展扶持费、移民贫困求助费、移民培训费、后扶账户管理费等。建议在上述末级科目下，按年度和文号核算明细会计科目，并设置部门辅助科目核算，以明确资金来源。移民支出类科目末级核算主要有基础设施费、生产发展扶持费、移民贫困求助费、移民培训费、后扶账户管理费等。建议在上述末级科目下，按年度、具体项目设置明细核算。同时设置项目核算辅助科目，按资金下达文号设置明细;并按部门设置辅助科目，可以进一步核算到各乡镇资金使用总况。上述操作，可以解决目前会计科目核算的主要问题，清晰反应项目整体情况，从财务和业务两方面满足各项报表的使用要求。 其次，进一步完善内部控制制度，规范管理，将内部控制制度落到实处，以实现内控五大目标即合理保证经济活动合法合规，合理保证资产安全和使用有效，合理保证财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。例：因票据、印章管理松散，而存在的资金流失风险，则按四川省财政厅关于印发《四川省财政票据管理实施办法》的通知（川办[2014]34号）文件精神，明确收入登记、收缴、记账等管理原则及各关键岗位职责，对收入进行科学分类，遵循不同的收缴过程和风险防控措施。
因部分合同未明确订立的范围和条件，应订立但未订立合同，对合同对方的资格审查不严格，未组织熟悉技术、法律和财务知识的人员参与项目实施前、实施中和验收环节的工作等合同容易出现的风险，按《中华人民共和国合同法》以及《关于印发<行政事业单位内部控制规范（试行）>的通知》（财会[2012]21号）的要求，明确合同管理职责，包括业务层面、财务层面、法务层面等的职能及承办人、法制岗人员/法律顾问的职责，规范合同文本的制定和使用、合同的磋商、合同合法性审查、合同审批和签订、合同履行等工作流程。
因立项缺乏可行性研究或流于形式;建设项目价款结算管理不严、不及时;竣工验收不规范、把关不严，可能导致交付后存在重大隐患;建设项目未及时办理资产移交，资产管理部门未及时结转入账等所致风险，按《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》以及《关于印发<行政事业单位内部控制规范（试行）>的通知》（财会[2012]21号）的要求，明确建设项目各岗位职责，强化项目过程管理和风险防控措施，强化建设项目内部审批、招投标过程、合同订立、款项支付、验收结算、竣工决算、专项审计等过程的审核把关机制，结合操作实际，规范实际操作流程。
（二）完善县级报账制度，落实资金管理责任
针对移民部门对后期扶持项目资金按工程进度多级拨付资金，以致移民部门对建设项目参与度不高，质量监管堪忧，资金的流向也存在一定的安全隐患等风险，个人愚见可作如下防控：一是按县级报账制最初的要求，由移民机构直接对建设工程项目推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，减少资金流转环节，建立项目质保金等监控制度，为全面落实项目质量管理、资金管理提供保障。二是要密切合作，各司其职，各负其责，加强移民部门、乡镇、社区及项目法人之间的信息交流和协调配合。三是移民部门重点开展对各项目的资金到位情况、工程价款结算情况、投资完成情况以及财经制度执行情况的监督检查工作。
（三）加强移民专项资金监督检查力度，增加透明度，构建信息传导机制
县级移民部门应及时与上级主管部门、市财政部门沟通信息，提升资金的到位速度，并建立信息传导和沟通机制，减少不必要的环节，提高工作效率。
（四）加强领导，提高管理队伍业务水平，加强业务指导和培训工作
移民项目的实施工作任务非常繁重，为此需移民部门加强对业务人员、财务人员的力量配备，加大对业务、财务工作培训的力度，提高业务、财务人员的业务水平和责任意识。
（五）項目全过程需邀请移民参与
移民部门要认真践行群众路线，以对移民群众高度负责的精神，进一步规范各项管理和财务制度，推进移民项目的规范管理，为库区和移民安置区经济社会发展贡献力量。各部门理当向移民设置完整的移民政策信息公开体系，明确公开信息的实际内容，让移民参与项目验收，监控项目质量。对玩忽职守、渎职的相关非法乱纪等行为，建立相应的移民举报制度，严厉惩处违规人员，对其行为进行严格的规范，从而降低移民专项资金管理风险。
参考文献：
[1]和贵庭.移民资金在管理中存在的问题及对策[J].时代金融，2018（10）：275+284.
[2]金志仙.建立健全移民项目内部控制管理之我见[J].管理纵横金融经济，2018（05）：37+39.
[3]胡斌.某水利水电工程移民安置验收存在问题的思考与建议[J].广东水利水电，2019（01）：66-68+72.
[4]邵丽华.浅论县级大中型水库移民后期扶持资金管理[J].财经农业经济，2018（11）：8.
（作者单位：都江堰市农业农村局）
关键词：移民专项资金管理;重要性;问题;建议
一、专项资金管理的重要性
（一）有助于维护移民群众的根本利益
加强移民专项资金管理，首先，要遵守法律、法规及移民相关政策的规定，保障移民利益不受侵犯;其次，需不断完善移民专项资金管理办法，正确核算移民资金的拨付和使用，建立健全内部控制制度，强化内部控制管理工作，保障移民资金安全;最后，加强对业务工作的指导、管理和监督，提高移民专项资金社会利用率，提高社会效益。
（二）有助于水利枢纽工程的顺利验收
移民专项资金管理的强弱，影响移民资金概算的执行情况，也影响移民安置的验收。而移民安置验收又是水利枢纽工程的验收的重要组成部分，其目的是为了满足国家工程建设的要求、地方政府实施管理和项目法人履行责任。水库移民项目是一个浩大的工程，从开工开建到全面验收，历时长，人员变动大。若未加强对移民安置资金的管理，将对验收工作造成很高的难度，因此，加强移民安置资金的管理，才能为最终的验收工作提供基本保障。
二、专项资金管理存在的问题
（一）相关制度不够完善，落实不到位，存在核算和内控风险
首先，在会计核算方面，目前移民专项资金有专门的移民专项资金核算管理办法，但具体操作中，经上级部门核准的财务核算软件存在不能清晰、充分反映每个年度、每个项目的资金使用情况，软件的会计核算科目在设置上存在缺陷，只设置了基础设施项目、产业发展项目等类别性的核算科目，未设置具体到每一个项目的详细核算科目，从而导致核算眼盲，不能从财务核算软件中真实直接反映各个项目的进展情况，以致项目实际情况与财务软件系统会计核算内容不一致，给省、市业务报表数据的统计造成了极大困难，同时给审计部门和移民专项资金审计监察评估工作带来困难。
其次，在内部控制方面，移民专项资金虽然建立了内部控制制度，但制度的落实不到位，不能为内控目标的实现提供有力的保障。如：票据、印章管理松散，存在资金流失风险;部分合同未明确订立的范围和条件，应订立但未订立合同;签订合同时，对合同对方的资格审查不严格;未组织熟悉技术、法律和财务知识的人员参与项目实施前、实施中和验收坏节的工作;立项缺乏可行性研究或流于形式;建设项目价款结算管理不严、不及时;竣工验收不规范、把关不严，可能导致交付后存在重大隐患;建设项目未及时办理资产移交，资产管理部门未及时结转入账等。
（二）县级报账制度中间环节较多，执行时需要进一步落实
移民部门按照中央、省市的要求执行县级报账制对移民资金支出情况进行控制，但在具体的工作中却不夠完善。如：后期扶持项目资金均按工程进度预拨乡镇，由乡镇转拨社区、村居委会，再由居委会支付项目资金给施工方。中间环节较多，违背了县级报账制的初忠，以致移民部门对建设项目参与度不高，质量监管堪忧，资金的流向也存在一定的安全隐患。
（三）资金到账不及时，项目资金财务管理有待进一步规范
省级部门对移民专项资金文件的下达与资金到位的时间不同步，文件下达后，专项资金首先到达市财政部门，再从财政部门划拨到主管部门，最后从主管部门划拨到移民专项资金专用账户，尽管资金的划拨程序尽可能地简化了手续，但仍耗时较长。由此，以致资金文件下达年度与项目实施年度滞后，不能及时向上级部门反馈项目实施情况、资金使用情况，项目扶持资金也不能及时发放到移民手中。
（四）管理团队人员业务水平参差不齐
因水利枢纽工程跨度时间长，部分县移民办公室现已经撤销，合并到其他单位，以致管理队伍不稳定，管理人员变动频繁，新上岗和非专业人员业务水平低，对业务不熟悉。财务人员变动频繁，造成很难规范和监督移民工作。
（五）移民群众参与度不高
移民项目在开工、建设、完工、验收等环节未设置移民群众参与的监督机制，以致移民资金的使用不够公开、透明;移民对移民资金的扶持政策不清楚，真正的政策扶持群体得不到应有的帮扶。
三、完善专项资金管理的建议
结合近年来移民专项资金管理工作的实践经验，以及与其他区县移民专项资金管理的经验交流，为进一步完善移民专项资金管理工作，建议着力做好以下几项工作。
（一）完善移民资金制度体系建设
首先，积极与上级主管部门沟通交流，进一步完善移民专项资金核算办法，落实会计核算科目的设置和使用，为省、市上级部门业务报表数据的统计提供核算保障，同时为审计部门和移民专项资金审计监察评估工作提供坚强后盾。如：收入核算科目中末级核算科目主要有基础设施费、生产发展扶持费、移民贫困求助费、移民培训费、后扶账户管理费等。建议在上述末级科目下，按年度和文号核算明细会计科目，并设置部门辅助科目核算，以明确资金来源。移民支出类科目末级核算主要有基础设施费、生产发展扶持费、移民贫困求助费、移民培训费、后扶账户管理费等。建议在上述末级科目下，按年度、具体项目设置明细核算。同时设置项目核算辅助科目，按资金下达文号设置明细;并按部门设置辅助科目，可以进一步核算到各乡镇资金使用总况。上述操作，可以解决目前会计科目核算的主要问题，清晰反应项目整体情况，从财务和业务两方面满足各项报表的使用要求。 其次，进一步完善内部控制制度，规范管理，将内部控制制度落到实处，以实现内控五大目标即合理保证经济活动合法合规，合理保证资产安全和使用有效，合理保证财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。例：因票据、印章管理松散，而存在的资金流失风险，则按四川省财政厅关于印发《四川省财政票据管理实施办法》的通知（川办[2014]34号）文件精神，明确收入登记、收缴、记账等管理原则及各关键岗位职责，对收入进行科学分类，遵循不同的收缴过程和风险防控措施。
因部分合同未明确订立的范围和条件，应订立但未订立合同，对合同对方的资格审查不严格，未组织熟悉技术、法律和财务知识的人员参与项目实施前、实施中和验收环节的工作等合同容易出现的风险，按《中华人民共和国合同法》以及《关于印发<行政事业单位内部控制规范（试行）>的通知》（财会[2012]21号）的要求，明确合同管理职责，包括业务层面、财务层面、法务层面等的职能及承办人、法制岗人员/法律顾问的职责，规范合同文本的制定和使用、合同的磋商、合同合法性审查、合同审批和签订、合同履行等工作流程。
因立项缺乏可行性研究或流于形式;建设项目价款结算管理不严、不及时;竣工验收不规范、把关不严，可能导致交付后存在重大隐患;建设项目未及时办理资产移交，资产管理部门未及时结转入账等所致风险，按《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》以及《关于印发<行政事业单位内部控制规范（试行）>的通知》（财会[2012]21号）的要求，明确建设项目各岗位职责，强化项目过程管理和风险防控措施，强化建设项目内部审批、招投标过程、合同订立、款项支付、验收结算、竣工决算、专项审计等过程的审核把关机制，结合操作实际，规范实际操作流程。
（二）完善县级报账制度，落实资金管理责任
针对移民部门对后期扶持项目资金按工程进度多级拨付资金，以致移民部门对建设项目参与度不高，质量监管堪忧，资金的流向也存在一定的安全隐患等风险，个人愚见可作如下防控：一是按县级报账制最初的要求，由移民机构直接对建设工程项目推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，减少资金流转环节，建立项目质保金等监控制度，为全面落实项目质量管理、资金管理提供保障。二是要密切合作，各司其职，各负其责，加强移民部门、乡镇、社区及项目法人之间的信息交流和协调配合。三是移民部门重点开展对各项目的资金到位情况、工程价款结算情况、投资完成情况以及财经制度执行情况的监督检查工作。
（三）加强移民专项资金监督检查力度，增加透明度，构建信息传导机制
县级移民部门应及时与上级主管部门、市财政部门沟通信息，提升资金的到位速度，并建立信息传导和沟通机制，减少不必要的环节，提高工作效率。
（四）加强领导，提高管理队伍业务水平，加强业务指导和培训工作
移民项目的实施工作任务非常繁重，为此需移民部门加强对业务人员、财务人员的力量配备，加大对业务、财务工作培训的力度，提高业务、财务人员的业务水平和责任意识。
（五）項目全过程需邀请移民参与
移民部门要认真践行群众路线，以对移民群众高度负责的精神，进一步规范各项管理和财务制度，推进移民项目的规范管理，为库区和移民安置区经济社会发展贡献力量。各部门理当向移民设置完整的移民政策信息公开体系，明确公开信息的实际内容，让移民参与项目验收，监控项目质量。对玩忽职守、渎职的相关非法乱纪等行为，建立相应的移民举报制度，严厉惩处违规人员，对其行为进行严格的规范，从而降低移民专项资金管理风险。
参考文献：
[1]和贵庭.移民资金在管理中存在的问题及对策[J].时代金融，2018（10）：275+284.
[2]金志仙.建立健全移民项目内部控制管理之我见[J].管理纵横金融经济，2018（05）：37+39.
[3]胡斌.某水利水电工程移民安置验收存在问题的思考与建议[J].广东水利水电，2019（01）：66-68+72.
[4]邵丽华.浅论县级大中型水库移民后期扶持资金管理[J].财经农业经济，2018（11）：8.
（作者单位：都江堰市农业农村局）