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党的十八大提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”；党的十八届三中全会进一步提出，“通过建立健全代表联络、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系”；党的十九大提出“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用”。党中央针对新形势下代表工作提出了新要求，也揭示让民意顺畅表达将成为我国民主政治改革的方向之一。
2016年9月，为更好地反映人大代表来自人民、根植人民的特点，发挥人民代表大会制度的优越性，全国人大常委会办公厅印发了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，对如何密切人大代表同人民群众的联系提出了具体要求。尤其提出了要建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台。
地方人大如何搭建好代表联系人民群众的平台，支持和保障代表密切同人民群众的联系、依法履行代表职责，成为新时期人大工作面临的重大课题。
代表和群众需要联系平台
人大代表，是人民群众选出的代言人。人民群众有困难、有利益诉求应该去找人大代表进行反映；而听取人民群众的声音，为他们鼓与呼，协调解决他们的热点难点问题是每一名人大代表的责任和义务。
现实中，由于人大代表大多是兼职的，不可能时时刻刻在选民身边，以致出现代表走访选民不及时、群众有困难找不到代表的窘境。
2015年，在广州市人大常委会主办的“羊城论坛”上，有媒体抛出“代表们是否愿意公开自己联系方式”的问题时，一位广州市民说：“这么多年来，从来没见过社区里的人大代表，我们有需求，但找不到代表。”
“我有些问题想向人大代表反映。我登录了朝阳区人大和北京市人大的网站，竟然找不到能够联系他们的方法。在朝阳区的网站上能查到我家所在地区人大代表小组长和联络员的姓名，但没有联系方式，即使是电子邮箱都没有！网站上有‘人大代表服务平台’，点进去发现那不过是为人大代表服务的平台，真的很失望！” 2016年6月，前四通集团执行副总裁王缉志在微博上这样感叹。
面对人民群众的吐槽和抱怨，人大代表也抛出了自己的苦衷。
“作为人大代表，我也想联系选民，听取他们的意见，反映他们的诉求，但是，我不可能胸前挂个牌或像算卦先生一样摆个摊，让百姓有什么事来找我。我需要一个能与百姓紧密接触、履职尽责的平台。”这是黑龙江省七台河市勃利县人大代表沙桂华的表述。
“我们社区有22000多人口，贫困群众较多、弱势群体较多、下岗失业人员较多，社区百姓，特别是困难群体，有了问题和难处不知道去哪里反映、向谁反映、如何解决。在百姓与政府之间，缺少一个信息传递的纽带和桥梁。”七台河市新兴区兴富社区党委书记郭秋艳如此感叹。
因为缺少有效的履职平台，让人民群众找人大代表成了一件难事，这在一定程度上制约了代表作用的充分发挥。由此可见，人大代表联系群众的平台建设已经成为各地人大常委会的当务之急。
从“代表之家”到代表联络站
为加强人大代表与人民群众的联系，一些地方人大已经开始了平台建设的尝试。目前来看，各地比较普遍的做法是，由人大常委会搭建平台，设立“人大代表之家”“代表联络室”等固定场所，让群众和人大代表直接对接，并且，还安排代表在这些场所轮流值班或设立接待日，接待后，要有接待记录，这些措施保证了联系的连续性。
2007年，黑龙江省伊春市人大常委会积极探索，在全市开展了创建“代表之家”活動，极大地调动了代表履职的积极性，促进了代表作用的发挥，取得了较好的效果，被誉为“伊春模式”。伊春人大在当时开创了我国地方人大“代表之家”的先河，是代表联系群众最早的平台实践之一。之后，各地人大的建“家”活动逐渐开展起来，并成为各地人大代表联系群众、开展履职活动的标配。需要提到的是，“代表之家”是一个“五脏俱全”的代表活动综合体。接待、联系群众，只是其功能之一。它还是代表学习、开展其他活动的平台。
目前，江苏省“代表之家”平台运行较好。
“江苏省人大代表联系群众的渠道较为畅通。”江苏省人大常委会办公室的一名工作人员在接受采访时说，江苏全省建立了6000多个“人大代表之家”，“代表之家”有固定的场所，每个月固定某一天接待群众，群众有问题就可以进行反映。各级人大代表全部都是“代表之家”的成员，代表们按照相关规章制度，轮流在每个月固定的时间接待群众。
随着各地人大在城市街道社区建立人大工委，街道（社区）人大代表工作联络站渐渐兴起。与“人大代表之家”相比，人大代表联络站成为纯粹的代表联系群众、接待选民的平台。
从2008年开始，深圳市人大正式开展人大代表社区联络站推广试点工作，9年来，共建成141个人大代表社区联络站，1300多名各级人大代表根据选区、选举单位或者工作单位的便利被就近安排在这些联络站集体开展工作。
2014年初，张德江委员长通过深入调研，对基层设立代表联络机构给予了肯定，认为“只要是群众知道在固定的地点、时间，以适当方式能找到代表，能通过代表反映诉求就可以”。
2015年上半年，为创设一个能让人大代表和群众近距离接触的平台，让人大代表走进社区、走进农村、走进企业，进而提高代表履职效能，发挥代表建言监督的作用，使下情迅速上达，社情民意畅通，黑龙江省七台河市人大常委会在全市三区一县先行建立了8个人大代表工作联络站。驻站代表认真履行职责，积极听取民情民意，为群众解决了大量困难和问题。
能把乡镇（街道）人大代表联络站建设和运行推到更高层次的，则应首推浙江省龙游县人大。他们积极完善代表联络站运行机制，建立驻站代表履职考评机制，年底对每位驻站代表的履职情况进行公示，接受选民和群众的监督。规范联络站工作档案，制作驻站代表接待群众工作日志、走访选民情况登记簿、收集意见建议登记簿等工作文书。定期梳理汇总群众的意见建议，抄送编入联络站的省、市人大代表，为省、市人大代表撰写议案建议、参与立法提供素材支持。 同时，龙游还通过丰富活动推动代表联络站正常运转。龙游县人大常委会要求以代表联络站为阵地，每月至少开展一次“面对面”接待群众活动，并定期深入走访选区听取选民意见和建议。鼓励各乡镇专职人大主席（副主席）利用自身兼任代表联络站站长的职务便利，将代表联络站活动与乡镇工作、乡镇人大活动有机结合，安排县人大代表以小组形式参与乡镇人大的视察、调研等活动，进一步丰富联络站活动内容，发挥人大代表监督作用。
从传统平台向网络平台跨越
值得一提的是，近两年，一些地方人大能够与时俱进，他们充分利用网络平台的优势，为代表联系群众提供更加高效、快捷的渠道。
春江水暖鸭先知。广西南宁市的新阳街道人大代表尝试与本选区群众建立微信群，随时交流沟通。江苏人大开设微信公众号，人民群众通过关注江苏省人大公众号即可联系人大和人大代表，并通过微信平台实现代表与人民群众在线互动和信息定向推送。重庆市江北区人大试点开通代表网络接待QQ 群，可定期通过音视频、文字方式与群众直接交流。广州天河区车陂街道人大工委在代表工作室建设代表智能履职平台，本选区群众经身份确认后，可与本人指定代表联系，反映问题和要求、发表意见。代表按规范程序处理，做到了“事事有回音，件件有答复”。群众对答复情况可再做满意度评价。
从局部到全部，从小沟通到大联系，代表联系群众的网络平台建设正一日千里，实现跨越式发展。
2016年，浙江省按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，依托各市县的乡镇、街道共建立2600余个代表联络站和430余个网上代表联络站，基本将全省五级8万余名人大代表纳入联系群众网络体系。打通了人大代表联系服务群众的“最后一公里”。
2017年1月，“人大代表网络履职平台”在五常市、乡两级人大正式启动。五常市人大常委会设立总后台，并设触摸式“V屏”一个，全市24个乡镇的“代表之家”各设后台和触摸式“V屏”一个。人民群众想找人大代表反映诉求，想查看人大代表的履职情况，就近去“代表之家”点击“V屏”便可实现。实现了代表联系群众的“零距离”“全天候”。由于方便快捷，网络履职平台仅仅开通半年，五常市、乡两级人大代表已通过平台，联系选民6000多人次，帮助群众解决了大量热點难点问题，在群众中形成“有事点平台，有事找代表”的口碑效应。
网络平台的异军突出，让代表联系群众进入了数字时代，而这必将极大促进我国的人民代表大会制度深入人心，民主法治建设日新月异。
平台建设要把握关键问题
对于平台建设，我们既要加快脚步，与时俱进，也要注意平台建成后的实际效果。因此，在建设过程中要把握好相关问题。
如何把握平台的功能定位？在实际运行中，由于群众的期望值很高，有的代表直接处理群众的来访和诉求，使工作站变相成了信访办，这是比较常出现的现象，这些问题反映了各地对人大代表联系群众工作平台这一新生事物的认识不够，定位不准。代表法明确规定，代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或原选举单位的意见和要求；代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。据此，人大代表联系群众工作平台应定位为社情民意的收集站、政策法规的宣讲站、为民解困的服务站、促进和谐的减压站、代表履职的活动站。
当下，平台众多，如何判断一个平台是否充分发挥作用？瞄准平台建设的标准至关重要。人大代表联系群众工作平台是联系群众的“最后一公里”路，是代表和选民之间的“连心桥”，开展平台建设要根据实际，讲求实用，以方便开展工作、方便代表履职、方便群众进站为目的。
实践中，不少地方代表联络站建设良好，提供了可供参照的范本。如，深圳许多街道社区的代表联络站，有若干名驻站的市、区代表，还配备一名专职工作人员，除法定休息日，常年“营业”，没有“一月只接待一二次”的概念，选民有什么要求，群众有什么事情，随时都可以到代表联络站反映，联络站受理后，“民意”很快就会转到驻站代表手中。
不少人大工作者通过多年的实践经验指出，有牌子、有场地、有办公设施、有驻站代表基本信息、有运行机制、有台账资料，明确一名专职联络人员，已经成为一个好的平台的标配。同时，在选址方面，可以利用已建好的代表活动室、组织活动中心、农家书屋、便民服务窗口等场地设立工作站，也可以在人口比较集中的选区设立代表联络点，加挂专门牌匾，配备必要设施，统筹安排使用，切忌形式主义，盲目上马，重复建设，搞“高大上”，耍“花拳绣腿”。对于网络平台，则即要方便代表使用，也要方便群众登录，让代表和群众真正突破时空界限，面对面交流。
建立人大代表联系群众服务平台，其生命力在于正常运转，服务群众，形成长效机制，发挥代表的主体性作用。要避免其成为形式或摆设，就必须建立完善问题处理机制、代表履职考核机制和运行评估激励机制。
“代表对于群众就国家和社会事务、经济和文化事业等反映的情况或提出的意见、建议，能够当场解答的，应当场解答；不能当场解答的，可进行分类整理，交相应层级的代表向人大常委会提出，由人大常委会依法交有关机关、组织办理。”这是目前一个通行的做法，也符合规范。同时，对代表参加联系群众工作平台的活动，应当建立专门台账，及时记录，包括代表接待群众的情况、群众反映意见收集办理的结果等，作为考核代表履职的依据。要对工作平台运行进行量化评估，对运行效果好的站点从经费保障、代表连任优先提名等方面予以激励。
2016年9月，为更好地反映人大代表来自人民、根植人民的特点，发挥人民代表大会制度的优越性，全国人大常委会办公厅印发了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，对如何密切人大代表同人民群众的联系提出了具体要求。尤其提出了要建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台。
地方人大如何搭建好代表联系人民群众的平台，支持和保障代表密切同人民群众的联系、依法履行代表职责，成为新时期人大工作面临的重大课题。
代表和群众需要联系平台
人大代表，是人民群众选出的代言人。人民群众有困难、有利益诉求应该去找人大代表进行反映；而听取人民群众的声音，为他们鼓与呼，协调解决他们的热点难点问题是每一名人大代表的责任和义务。
现实中，由于人大代表大多是兼职的，不可能时时刻刻在选民身边，以致出现代表走访选民不及时、群众有困难找不到代表的窘境。
2015年，在广州市人大常委会主办的“羊城论坛”上，有媒体抛出“代表们是否愿意公开自己联系方式”的问题时，一位广州市民说：“这么多年来，从来没见过社区里的人大代表，我们有需求，但找不到代表。”
“我有些问题想向人大代表反映。我登录了朝阳区人大和北京市人大的网站，竟然找不到能够联系他们的方法。在朝阳区的网站上能查到我家所在地区人大代表小组长和联络员的姓名，但没有联系方式，即使是电子邮箱都没有！网站上有‘人大代表服务平台’，点进去发现那不过是为人大代表服务的平台，真的很失望！” 2016年6月，前四通集团执行副总裁王缉志在微博上这样感叹。
面对人民群众的吐槽和抱怨，人大代表也抛出了自己的苦衷。
“作为人大代表，我也想联系选民，听取他们的意见，反映他们的诉求，但是，我不可能胸前挂个牌或像算卦先生一样摆个摊，让百姓有什么事来找我。我需要一个能与百姓紧密接触、履职尽责的平台。”这是黑龙江省七台河市勃利县人大代表沙桂华的表述。
“我们社区有22000多人口，贫困群众较多、弱势群体较多、下岗失业人员较多，社区百姓，特别是困难群体，有了问题和难处不知道去哪里反映、向谁反映、如何解决。在百姓与政府之间，缺少一个信息传递的纽带和桥梁。”七台河市新兴区兴富社区党委书记郭秋艳如此感叹。
因为缺少有效的履职平台，让人民群众找人大代表成了一件难事，这在一定程度上制约了代表作用的充分发挥。由此可见，人大代表联系群众的平台建设已经成为各地人大常委会的当务之急。
从“代表之家”到代表联络站
为加强人大代表与人民群众的联系，一些地方人大已经开始了平台建设的尝试。目前来看，各地比较普遍的做法是，由人大常委会搭建平台，设立“人大代表之家”“代表联络室”等固定场所，让群众和人大代表直接对接，并且，还安排代表在这些场所轮流值班或设立接待日，接待后，要有接待记录，这些措施保证了联系的连续性。
2007年，黑龙江省伊春市人大常委会积极探索，在全市开展了创建“代表之家”活動，极大地调动了代表履职的积极性，促进了代表作用的发挥，取得了较好的效果，被誉为“伊春模式”。伊春人大在当时开创了我国地方人大“代表之家”的先河，是代表联系群众最早的平台实践之一。之后，各地人大的建“家”活动逐渐开展起来，并成为各地人大代表联系群众、开展履职活动的标配。需要提到的是，“代表之家”是一个“五脏俱全”的代表活动综合体。接待、联系群众，只是其功能之一。它还是代表学习、开展其他活动的平台。
目前，江苏省“代表之家”平台运行较好。
“江苏省人大代表联系群众的渠道较为畅通。”江苏省人大常委会办公室的一名工作人员在接受采访时说，江苏全省建立了6000多个“人大代表之家”，“代表之家”有固定的场所，每个月固定某一天接待群众，群众有问题就可以进行反映。各级人大代表全部都是“代表之家”的成员，代表们按照相关规章制度，轮流在每个月固定的时间接待群众。
随着各地人大在城市街道社区建立人大工委，街道（社区）人大代表工作联络站渐渐兴起。与“人大代表之家”相比，人大代表联络站成为纯粹的代表联系群众、接待选民的平台。
从2008年开始，深圳市人大正式开展人大代表社区联络站推广试点工作，9年来，共建成141个人大代表社区联络站，1300多名各级人大代表根据选区、选举单位或者工作单位的便利被就近安排在这些联络站集体开展工作。
2014年初，张德江委员长通过深入调研，对基层设立代表联络机构给予了肯定，认为“只要是群众知道在固定的地点、时间，以适当方式能找到代表，能通过代表反映诉求就可以”。
2015年上半年，为创设一个能让人大代表和群众近距离接触的平台，让人大代表走进社区、走进农村、走进企业，进而提高代表履职效能，发挥代表建言监督的作用，使下情迅速上达，社情民意畅通，黑龙江省七台河市人大常委会在全市三区一县先行建立了8个人大代表工作联络站。驻站代表认真履行职责，积极听取民情民意，为群众解决了大量困难和问题。
能把乡镇（街道）人大代表联络站建设和运行推到更高层次的，则应首推浙江省龙游县人大。他们积极完善代表联络站运行机制，建立驻站代表履职考评机制，年底对每位驻站代表的履职情况进行公示，接受选民和群众的监督。规范联络站工作档案，制作驻站代表接待群众工作日志、走访选民情况登记簿、收集意见建议登记簿等工作文书。定期梳理汇总群众的意见建议，抄送编入联络站的省、市人大代表，为省、市人大代表撰写议案建议、参与立法提供素材支持。 同时，龙游还通过丰富活动推动代表联络站正常运转。龙游县人大常委会要求以代表联络站为阵地，每月至少开展一次“面对面”接待群众活动，并定期深入走访选区听取选民意见和建议。鼓励各乡镇专职人大主席（副主席）利用自身兼任代表联络站站长的职务便利，将代表联络站活动与乡镇工作、乡镇人大活动有机结合，安排县人大代表以小组形式参与乡镇人大的视察、调研等活动，进一步丰富联络站活动内容，发挥人大代表监督作用。
从传统平台向网络平台跨越
值得一提的是，近两年，一些地方人大能够与时俱进，他们充分利用网络平台的优势，为代表联系群众提供更加高效、快捷的渠道。
春江水暖鸭先知。广西南宁市的新阳街道人大代表尝试与本选区群众建立微信群，随时交流沟通。江苏人大开设微信公众号，人民群众通过关注江苏省人大公众号即可联系人大和人大代表，并通过微信平台实现代表与人民群众在线互动和信息定向推送。重庆市江北区人大试点开通代表网络接待QQ 群，可定期通过音视频、文字方式与群众直接交流。广州天河区车陂街道人大工委在代表工作室建设代表智能履职平台，本选区群众经身份确认后，可与本人指定代表联系，反映问题和要求、发表意见。代表按规范程序处理，做到了“事事有回音，件件有答复”。群众对答复情况可再做满意度评价。
从局部到全部，从小沟通到大联系，代表联系群众的网络平台建设正一日千里，实现跨越式发展。
2016年，浙江省按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，依托各市县的乡镇、街道共建立2600余个代表联络站和430余个网上代表联络站，基本将全省五级8万余名人大代表纳入联系群众网络体系。打通了人大代表联系服务群众的“最后一公里”。
2017年1月，“人大代表网络履职平台”在五常市、乡两级人大正式启动。五常市人大常委会设立总后台，并设触摸式“V屏”一个，全市24个乡镇的“代表之家”各设后台和触摸式“V屏”一个。人民群众想找人大代表反映诉求，想查看人大代表的履职情况，就近去“代表之家”点击“V屏”便可实现。实现了代表联系群众的“零距离”“全天候”。由于方便快捷，网络履职平台仅仅开通半年，五常市、乡两级人大代表已通过平台，联系选民6000多人次，帮助群众解决了大量热點难点问题，在群众中形成“有事点平台，有事找代表”的口碑效应。
网络平台的异军突出，让代表联系群众进入了数字时代，而这必将极大促进我国的人民代表大会制度深入人心，民主法治建设日新月异。
平台建设要把握关键问题
对于平台建设，我们既要加快脚步，与时俱进，也要注意平台建成后的实际效果。因此，在建设过程中要把握好相关问题。
如何把握平台的功能定位？在实际运行中，由于群众的期望值很高，有的代表直接处理群众的来访和诉求，使工作站变相成了信访办，这是比较常出现的现象，这些问题反映了各地对人大代表联系群众工作平台这一新生事物的认识不够，定位不准。代表法明确规定，代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或原选举单位的意见和要求；代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。据此，人大代表联系群众工作平台应定位为社情民意的收集站、政策法规的宣讲站、为民解困的服务站、促进和谐的减压站、代表履职的活动站。
当下，平台众多，如何判断一个平台是否充分发挥作用？瞄准平台建设的标准至关重要。人大代表联系群众工作平台是联系群众的“最后一公里”路，是代表和选民之间的“连心桥”，开展平台建设要根据实际，讲求实用，以方便开展工作、方便代表履职、方便群众进站为目的。
实践中，不少地方代表联络站建设良好，提供了可供参照的范本。如，深圳许多街道社区的代表联络站，有若干名驻站的市、区代表，还配备一名专职工作人员，除法定休息日，常年“营业”，没有“一月只接待一二次”的概念，选民有什么要求，群众有什么事情，随时都可以到代表联络站反映，联络站受理后，“民意”很快就会转到驻站代表手中。
不少人大工作者通过多年的实践经验指出，有牌子、有场地、有办公设施、有驻站代表基本信息、有运行机制、有台账资料，明确一名专职联络人员，已经成为一个好的平台的标配。同时，在选址方面，可以利用已建好的代表活动室、组织活动中心、农家书屋、便民服务窗口等场地设立工作站，也可以在人口比较集中的选区设立代表联络点，加挂专门牌匾，配备必要设施，统筹安排使用，切忌形式主义，盲目上马，重复建设，搞“高大上”，耍“花拳绣腿”。对于网络平台，则即要方便代表使用，也要方便群众登录，让代表和群众真正突破时空界限，面对面交流。
建立人大代表联系群众服务平台，其生命力在于正常运转，服务群众，形成长效机制，发挥代表的主体性作用。要避免其成为形式或摆设，就必须建立完善问题处理机制、代表履职考核机制和运行评估激励机制。
“代表对于群众就国家和社会事务、经济和文化事业等反映的情况或提出的意见、建议，能够当场解答的，应当场解答；不能当场解答的，可进行分类整理，交相应层级的代表向人大常委会提出，由人大常委会依法交有关机关、组织办理。”这是目前一个通行的做法，也符合规范。同时，对代表参加联系群众工作平台的活动，应当建立专门台账，及时记录，包括代表接待群众的情况、群众反映意见收集办理的结果等，作为考核代表履职的依据。要对工作平台运行进行量化评估，对运行效果好的站点从经费保障、代表连任优先提名等方面予以激励。